您好,欢迎来到朔州市煤炭管理局!
国家煤炭工业网 | 山西省煤炭工业厅 | 朔州市政府网
首页>>服务指南>>会员服务
煤矿安全生产长周期“零死亡”经验材料
2017年08月15日 10:34 来源:

 
煤矿安全生产长周期“零死亡”经验材料
 
目录
 
1.创新“人人都是班组长”班组模式激发矿工追求“零
死亡”强烈意识
(国投集团大同能源有限公司塔山煤矿)……………5
2.践行一个理念突出六大举措着力构建“事故可防、可
控、可避免”安全生产长效机制
(山西省高平市科兴南阳煤业有限公司)……………12
3.从零开始向零迈进坚定不移推进矿井“零伤害”保障
体系建设
(神华集团神东公司补连塔煤矿)……………………18
4.坚持“两个宁可”安全理念构建煤矿安全生产长效机

(内蒙古伊泰集团京粤酸刺沟煤矿)…………………25
5.瞄准“零死亡”目标 创新安全预控模式
(兖矿集团有限公司)…………………………………31
6.靠管理、环境和人文教化实现安全生产23周年
(山东能源新矿集团鄂庄煤矿)………………………37
7.重挫后奋起浴火中重生
(郑州煤炭工业集团大平煤矿)………………………42
8.安全和机械化是小煤矿的根本出路
(广西百矿集团公司那怀煤矿)………………………48
9.树立安全发展理念追求“零死亡”目标
(贵州省安顺市西秀区人民政府)……………………54
10.生命至上 用心守护
(云南省曲靖市富源县大坪煤矿一号井)……………59
11.文化引领过程控制抓关键同心铸安精细管理保安全
(陕煤化集团神南红柳林矿业公司)…………………64
 
 
 
 
 
创新“人人都是班组长”班组模式
激发矿工追求“零死亡”强烈意识
国投集团大同能源有限公司塔山煤矿
 
塔山煤矿位于山西省大同市,隶属于国家开发投资公司(又称国投集团),矿井生产能力300万吨/年,2008年8月建成投产。多年来,围绕建成“安全精干高效”矿井目标,重点在“人人都是班组长”班组管理模式上进行了一系列的探索创新,取得了明显成效。“人人都是班组长”班组建设模式,得到了国家安全监管总局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会、中国能源化工学会、山西省煤炭厅的充分肯定和推广,在国投集团内部的40多家企业和山西省的100个重点煤矿进行了推广应用,全国各地不同行业的452家企业共计3078人次先后到塔山煤矿参观考察和学习交流,同时也促进了塔山煤矿自身的安全发展。截至2015年5月底,连续4年实现安全生产“零死亡”,安全生产天数达1879天。主要做法是:
一、勇于直面问题,积极探索创新,全面实施“人人都是班组长”管理模式
塔山煤矿在建成投产初期,生产组织十分被动,虽然矿井地质条件、煤层赋存条件均较好,具备了建成高产高效矿井的应有条件,但由于劳动组织、人员素质、现场管理、设备维护等方面的问题,始终难以发挥装备先进的优势,矿井生产能力一直没有达到设计标准;矿井安全质量较差,各类事故不断,特别是人身伤害事故频发,2010年4月还发生了一起死亡事故。不但难以实现国投集团提出的建设“安全精干高效”矿井的目标,而且严重违反了山西省对煤矿“高安全”的要求。煤矿陷入低潮,失望、怀疑、迷茫笼罩煤矿!为什么?怎么办?问题摆在了塔山煤矿全体干部员工的面前。
面对困难,塔山人没有退缩、没有放弃,而是迎着困难,针对分析发现的基层管理薄弱、员工素质低等原因,积极探索解决的办法。
塔山煤矿在建成初期的职工队伍来自全国13个省,由于地域文化差异大,且大部分是农民工,文化水平参差不齐,职工队伍的业务培训普遍不够、技术技能水平不高,业务素质低,难以掌握使用先进的装备,难以提高煤矿安全质量标准化水平。特别是部分员工想干就干、想走就走,队伍很不稳定,企业没有凝聚力,干部、员工流失率高,安全生产无疑是雪上加霜。为此,塔山煤矿确定将提高基层管理水平、提升全体员工素质作为解决塔山煤矿所遇困境的主要手段,将强化班组建设作为推进工作的平台。
传统的班组建设多是以培养提高班组长个人素质能力为主,依靠的是班长个人的勤恳、负责的工作态度以及多年积累的管理经验去管理班组带动员工,实现整个班组的安全和谐,员工只是单纯的被管理者。这一典型的管理模式是“火车跑的快,全靠车头带”,班组长强则班组强、班组长弱则班组弱,班组建设的好坏完全取决于培养的班组长队伍的素质高低。但在塔山煤矿建成初期,班组长同工人一样,大多是新上任的、甚至是新矿工,也普遍存在着文化素质低、业务水平低和安全意识差、管理能力差的“两低两差”现象,传统的班组建设方法难以适用。2011年初,塔山煤矿果断决定,摈弃传统的班组建设方法,全面创新实行一种体现以人为本、充分发挥每一个班组成员作用,以推行全员轮值为抓手的“人人都是班组长”的班组建设新模式。
二、不断丰富内容,逐步完善“人人都是班组长”班组建设模式
经过几年来的不断探索完善,目前,“人人都是班组长”的班组建设模式已渐趋成熟,形成了一套完整的班组轮值管理体系,其核心内容是:一个体制、三大平台、四项机制。
(一)构建一个班组轮值管理的组织体制。
班组轮值管理的组织体制是在保留原有班组长的基础上,设立由一名轮值班组长和分别负责安全、学习、和谐、士气的四名轮值委员组成的轮值班委会。四位轮值委员一起辅助正式班组长管理好班组;人数较多的班组还增设由轮值委员领导的轮值管理小组,全班成员按一定周期进行轮流任职轮值班组长和轮值委员。为了激活每一个员工的价值潜能,调动每一名轮值班组长、轮值委员的工作积极性,明确划分轮值班组长和轮值委员的职责、权限和利益,让他们有责、有权、有利。
有责:轮值班组长和轮值委员分别对轮值期间的生产任务、安全质量、团队协作以及培训学习和士气调动负相应的责任(正式班组长负主要责任)。
有权:轮值班组长和轮值委员具有生产指挥、安全管理、考核分配、学习组织、工作协调权力。
有利:轮值班组长轮值期间经评议合格,在轮值期间享受与正式班组长同等的薪酬待遇,轮值委员在轮值期间经评议合格也享受一定的奖励。
“三有”轮值体制让每个员工都有参与班组管理的机会,最大限度地激发了每一个员工的内在动力,使每一个员工由被动执行变为主动参与,激励员工由被管理者向管理者的角色转变,每个员工在不断的轮值角色转换过程中,转变心态,实现了人人担当、人人实践、人人创新、人人成长,每个人都成为问题的发现者、改进者、创新者。
轮值体制中正式班组长虽然对班组仍然全权负责,但管理角色、管理风格发生了转变,在工作中更多的是提问、激励、指导,少了说教、少了批评、少了干涉,扮演的角色不再是班组的工头,而更多的是教练。
(二)搭建科学的三大轮值管理平台。
一是例会平台。也就是班前会和班后会平台,在班前会讲工作计划、安全事项、学习措施、分配工作,提振士气,关注职工情绪;在班后会总结、评优、分析、表扬、批评。例会全部由轮值班组长主持,四名轮值委员重点发言,在这个平台上,轮值班组长和委员组织才能和业务素质得到充分展示,实现了充分的价值展现。
二是看板平台。班组日常管理以看板为载体和表现形式,将制度、考勤、绩效、工分、问题等诸多要素在看板上公布,达到时时提醒、时时对标、时时激励的效果,实现了班组管理的公开、公正、公平。
三是轮值案例平台。采用“身边的人讲身边的事”的方式,以“说想法、说看法、说做法”为主要内容,通过人人写案例,分享案例,让每个人主动发现问题、解决问题、参与管理,提高员工对问题的敏感度和安全意识。
(三)建立四项人本管理机制。
一是分享评议机制。让员工讲案例、讲技术、讲经验、讲亮点、讲感受,实现大家共同分享学习和进步的成果,以问题为师、以实践为师。集体评议产生员工每日工分和每日一明星,让员工点评当班人和事,给予表扬和批评,以达到客观公正的评价团队成员的贡献,实现评议别人、激励自身。
二是竞争激励机制。给员工搭建赛场和价值展示平台,开展班组内的赛安全、赛创新、赛节约、赛技术、赛学习等活动。通过每日、每周、每月、每季、每年评出班组的安全之星、质量之星、学习之星、创新之星,即时鼓励、即时嘉奖,并命名荣誉称号。实现用荣誉激励行为、创造价值、塑造品格、产出绩效。
三是责任链锁机制。一人违章或有事故,身边工作人员共同承担责任,整个班组受损失。实现安全自保、互保链锁制度。
四是制度公约机制。人人参与班组制度的讨论修订,每项班组内部制度都要经过班组共同协商研究、全员签字确认,大大提高了制度执行力,达到了我的班组我做主。
三、强化组织落实,“人人都是班组长”班组建设模式效果显著
“人人都是班组长”的班组管理模式,重点是通过轮值,激活员工的潜能、激励员工参与,形成一种人人参与、人人发力、人人负责、人人都是动力引擎的“动车组”管理方式,是煤矿班组建设的一次体制创新、机制创新、实践创新。实行以来,极大地推动了塔山煤矿各项工作的进步。
(一)人员素质明显提升。一是员工潜能得到激活,心智得到改善,工作作风发生了根本转变。变推卸责任为主动担当,变被动执行为创新思考,变消极等待为积极参与,变漠视问题为解决问题。二是员工整体素质全面提升。2011年至今,经过轮值锻炼,矿井95%以上的班组人员参与了轮值管理,70%的人员具备了担任班组长的能力;原来技术一般的农民工,通过钻研学习、岗位练兵、技术比武,多数成为煤矿专业的行家里手。三是班组技术革新取得丰硕成果。几年来,全矿班组在安全管理、现场管理方面有300余项改良措施,其中还有以员工命名的一大批创新成果。四是班组更加和谐。员工通过轮值管理,每天进行工作安排、工分打分、安全监督,通过体验实现了换位思考,了解到班组管理的难处,了解到各岗位的不易,培养了大局意识,减少了相互抱怨。员工与员工之间和谐了、员工与班组和谐了、员工与企业和谐了,员工流失现象极少发生。
(二)综合绩效稳步提高。生产效率从2010年的18吨/工增加到2014年的21.21吨/工;吨煤完全成本从2011年的217.14元/吨降低到2014年的197.38元/吨,达到了全国煤炭行业同时期先进水平。同时,连续两年被评为国家一级安全质量标准化煤矿。
(三)安全生产形势持续稳定。矿井连续4年实现安全生产“零死亡”,2011年安全生产实现“三零”(零死亡、零重伤、零轻伤)的历史性突破。
(四)员工追求“零死亡”的意识更为强烈。“人人都是班组长”班组建设模式坚持以人为本的管理理念,员工与企业的共同成长,员工受尊重、受关心,实现了员工的归宿感、个人价值感、体面生活的幸福感。国投集团“零伤亡、零事故、零违章、零隐患”的“四零”安全理念已经越来越深地根植于干部职工的思想深处,员工争做生命的主人,追求“零死亡”目标已蔚然成风。
 
践行一个理念突出六大举措
着力构建“事故可防、可控、可避免”
安全生产长效机制
山西省高平市科兴南阳煤业有限公司
 
科兴南阳煤业有限公司是山西省晋城市高平市所属地方国有煤矿,核定生产能力150万吨/年,高瓦斯矿井。
长期以来,科兴南阳煤业公司牢固树立“安全、稳定、发展”理念,以“安全生产零事故”为追求目标,突出六大举措,构建了“事故可防、可控、可避免”安全生产长效机制,在实现安全生产长周期“零死亡”、安全生产5267天(截至2015年5月底)的基础上,2011年杜绝了重伤事故的发生,2012年实现安全生产“三零”(零死亡、零重伤、零轻伤)的历史性突破。矿井先后被评为山西省煤矿安全文化建设示范企业、国家一级安全质量标准化矿井、全国煤炭工业一级安全高效矿井、全国安康杯竞赛优胜企业、中国煤炭企业100强等荣誉。主要经验是:
一、优化系统、保障投入,力求系统简单可靠
生产系统越简单,矿井安全越有保障。科兴南阳煤业公司围绕简化矿井生产系统、提高系统稳定可靠性,进行了一系列的精心规划和科学设计。一是优化系统。始终保持“一井一区一面两掘”生产布局,通过减少巷道布置,控制作业头面,实现安全高效生产;采用中央分列通风方式(三个进风井、一个回风立井)和采区“两进一回”通风方式,在确保较大的通风能力的同时,大大降低了矿井的通风阻力,提高了矿井的抗灾变能力。二是保障投入。严格按照标准足额提取安全费用并专项用于安全技术改造,在累计提取2.34亿元的基础上,投入3亿余元进行开采工艺改造,实现了采煤工艺从传统的柱式炮采、倾斜分层长壁炮采向综采放顶煤工艺的转变,矿井采掘机械化程度达到100%,极大地提高了开采过程的安全保障水平;与此同时,对安全监控系统、主提升系统进行升级改造,在综采面采用端头支架、使用刀型截齿、增加液压支架前梁插板、缩小支架端面距,有效解决了工作面过地质构造时片帮冒顶的难题。三是引进先进设备。先后选用了综采工作面动力中心、综合集成控制平台、综掘机载临时支护、新型探水钻机、水质快速识别仪、无线电波透视仪和全方位探测仪等先进设备。
二、规范行为、注重感化,培育员工安全习惯
人的“三违”行为是煤矿安全生产过程中的最大隐患,是导致事故发生的直接原因。科兴南阳煤业公司注重规范职工行为,引导和督促员工养成良好的安全习惯。一是规范行为。矿井长期坚持开展基础规范专项整治活动,以“推动一项、达标一项、巩固一项、防止反弹”为目标,坚持每月选定一项整治内容(如:3月份规范安全帽佩戴,4月份规范架空乘人装置乘坐,5月份规范地锚安设等),重点对人的不安全行为进行规范引导,防止员工因思想麻痹或者在作业过程中操作不规范、误操作造成人身伤害事故。自开展基础规范专项整治活动以来,先后规范员工安全行为、操作习惯60多项,员工的安全意识、综合素质、执行力显著提高,在安全生产方面出现了自觉遵章守纪的人在增多、重视安全技能学习的人在增多、安全质量标准化“精品”工程在增多等“三多”和违章作业、冒险蛮干的人在减少,思想麻痹、干惯了、看惯了、习惯了的人在减少,安全隐患在减少等“三少”的良好局面,从根本上纠正了人的不安全行为,矿井安全管理水平得到进一步提升。二是注重感化。对“三违”人员采取“过六关”惩罚机制。即:处罚关、亮相关、培训关、考试关、访谈关、承诺关。特别是在考试关、访谈关和承诺关中,邀请“三违”人员的妻子或儿女进行监考,参与访谈,共同承诺,使“三违”员工不仅“出票子”,还要“丢面子”,引导职工树立“不敢违、不能违、不想违”的思想,“三违”行为治理成效显著。同时,在井口建立班中餐供应点,选用保温餐盒为每一名入井职工提供热水、热菜和热饭;开展“亲情牌板”、“全家福”、员工慰问、金秋助学、井口送温暖、家属安全座谈会等“暖心”活动,使员工在情感交流中受到深刻的安全教育,保持企业、员工、家庭三元联动、互动,实现了安全管理由生产向生活、由单位向家庭、由“八小时以内”向“八小时以外”的三个延伸,提高了员工的自豪感和认同感。
三、健全制度、明确责任,完善安全管理体系
没有规矩不成方圆。科兴南阳煤业公司本着“制度完善、便于操作、实效明显”的原则,不断修订完善制度,并很抓落实。一是健全制度。结合工作实际,制定出台了《安全目标管理制度》、《安全质量标准化管理制度》、《安全教育培训制度》、《安全隐患排查治理制度》、《“三违”管理办法》、《安全操作管理制度》等11个专业200余项制度;每年年初对上年度制度执行情况进行汇总分析,并根据分析结果进行修订、完善,确保制度执行到位、真正有效。二是落实责任。严格落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》,全员签订《自保互保联保责任书》,逐级签订《安全目标责任书》,并通过明确科室、连队工作重点,落实相应安全责任。科室围绕“质量、技术、指导”三个方面开展工作,即:对工程质量严格考核,对规程措施技术把关,对疑难问题现场指导;连队围绕“任务、措施、责任”三项重点开展工作,首先明确工作任务和性质,其次明确技术要求和安全措施,最后层层落实安全责任,有效地解决了“干什么、怎么干和谁负责”的问题,做到了“任务、措施、责任”三明确,形成了“横向到边、纵向到底”的安全责任体系。
四、超前预控、紧盯现场,确保安全防范无死角
防范胜于救灾。科兴南阳煤业公司以强化安全超前预控和现场管理为着力点,着力事故预防,突出现场管理,强化隐患排查,努力做到防患于未然。一是超前预控。坚持把瓦斯、水、顶板、大型设备作为隐患排查的重中之重,突出抓好不放心地点、特殊时段的隐患排查工作,如:对工作面首采、末采、搬家和过地质构造,大型设备兑运、拆装等,都要预先进行风险辨识,制定安全技术措施和应急预案,并对现场地质条件变化、生产任务变化、劳动组织变化、人员队伍变化等情况进行重点管理、动态掌控,通过隐患排查信息管理系统,实现隐患排查、治理、整改、回查全过程管控,真正做到“五落实”、“六闭环”。二是吸取事故教训。在做好自身隐患排查的同时,将别人的事故作为自己的事故进行分析,及时采取预防措施,持续开展警示教育。例如:在其他煤矿发生了锚索受压断裂射出伤人事故后,科兴南阳煤业公司立即对全矿锚索、锚杆进行拉拔试验,并自制防护套对锚索、锚杆进行防护,避免重复出现类似事故。三是紧盯现场。推行“人人都是安全员”、“人人都是通风员”等先进经验,使每名员工自觉履行岗位和监管的双重职责。实行作业人员现场安全确认制度,作业人员上岗前只有在对所在作业区域的人、机、环境进行了安全检查,确认无为危险后方可投入作业;推行一线工作法,要求决策制定在一线、任务布置在一线、问题解决在一线,重点发挥好跟班队长、班组长、验收员、安监员、瓦斯员、施工员等一线“六大员”的骨干作用;组建安全小分队,发挥铁面孔、铁心肠、铁手腕“三铁”精神,采用“四不两直”方法,重点对不放心队组、不放心地点、不放心时间、不放心人员、特种作业人员、现场跟班管理人员进行随机督查,确保现场履责到位。
五、强化质量、夯实基础,提升安全管理水平
质量达标是搞好安全工作的保障。科兴南阳煤业公司通过不断强化标准执行、严格工作考核,塑样板工程、建精品矿井,夯实了安全工作基础。一是强化质量。该矿上下牢固树立“建精品、创品牌”、“质量第一、注重过程、持续改进、打造精品”的安全质量标准化建设理念,从检查主体、验收方式、考核对象入手,实施“动态验收-定期评价-严格考核”的安全质量标准化管理新模式,将检查主体由业务科室转变为专业技术人员,定期对被评单位公开进行面对面的点评排名,使主观公平真正提升到客观公正;将验收方式由定期验收转变为随机验收,由专业技术人员不定时、不定点自行安排检查验收,实现了由静态达标向动态达标的转变。全面推进岗位达标、专业达标和企业达标,将考核对象由集体转变为个人,加大考核奖惩力度,实施“正向激励和末位淘汰”机制,实现了由被动管理向主动管理的提升。二是夯实基础。创建“安全、和谐、质标、学习、创新、效益”六型班组,完善班组组织机构、制度、危险源辨识、教育培训、文化引领和考核评价六大班组建设体系;通过员工推荐、评议、考核,将优秀员工选拔到班组长岗位,发挥优秀班组长指挥、领导、协调等作用;建立员工安全信息档案,将员工相关处罚、奖励、调动等信息及时记入个人档案,实行一人一卡,一人一档,开展针对性、个性化监管。
六、加强培训、提升素质,提高员工驾驭安全的能力
人才兴则企业兴。科兴南阳煤业公司创新培训形式,实行专业化、常态化和持续化培训,不断推进员工素质提升。一是加强培训。通过校企联合办学、技术比武、专题讲座、座谈会、事故案例警示教育、岗位练兵、安全竞赛、“三个一”(每天学习一小时、一日一题、一月一考)等活动,激发员工比、学、赶、超的内在动力;通过设立安全教育培训基金,制定安全结构工资、安全风险抵押和安全工程账户等制度,将单位、个人培训成绩与收入挂钩,保证培训效果,做到了真学习、真培训、真考核、真提升。二是提升素质。实施“人才、机制、装备”战略,推进“人本安全、教育培训、素质提升”工程,整体提升干部员工的业务素质。目前,矿井的安全管理人员均已取得了煤炭相关专业专科以上学历及技术职称,员工中有70%以上取得了煤炭相关专业中专以上学历、50%以上通过了煤炭相关专业技能等级鉴定。
 
从零开始向零迈进
坚定不移推进矿井“零伤害”保障体系建设
神华集团神东公司补连塔煤矿
 
补连塔煤矿位于内蒙古自治区鄂尔多斯市境内,1997年10月建成投产,生产能力2500万吨/年。该矿通过“零伤害”保障体系建设,在累计生产原煤2.85亿吨的同时,取得了连续14年没有发生生产安全死亡事故、安全生产5391天(截至2015年5月底)的骄人成绩,创造了安全生产原煤最高纪录。该矿的主要做法是:
一、坚定“零伤害”理念不动摇
安全的源头在于理念。但在煤炭人的传统理念中,“煤矿是高危行业,发生事故是难免的,不发生事故是偶然的”的认识较为普遍。针对业内的传统观念,补连塔煤矿敢于突破、勇于创新,在认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针,深入落实神华集团关于“煤矿生产能够做到不死人、瓦斯超限就是事故”工作理念的同时,结合神东公司关于“生命至上,安全为天”、“无人则安”的要求,自我加压,进一步明确了“零伤害”的安全生产理念。
围绕“零伤害”这一理念,补连塔煤矿要求各级管理人员始终把安全放在高于一切的位置来落实、来推动,并按照“管生产必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”的原则,层层签订安全责任状,执行全员安全风险抵押,推行安全生产责任区域承包管理,安全考核结果与干部提拔、评先树优、风险年薪及绩效工资紧密挂钩。“零伤害”理念得到广泛传播并深入人心,已成为矿井安全管理的目标、安全工作的标准和员工的行为准则。
二、坚定不移地推进风险预控管理体系
补连塔煤矿在长期生产实践过程中,不断探索、研究适用于矿井安全生产的管理体系,寻求降低和控制煤矿安全风险的有效途径。从2000年开始,先后推行了ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系、南非NOSA五星管理体系、综合管理体系。2007年8月,补连塔煤矿作为国家煤矿安监局和神华集团选定的第一批建设试点矿井开始创建“风险预控管理体系”。
通过多年的实施和推广,风险预控管理体系已经在补连塔煤矿落地生根,成为保障补连塔煤矿安全生产的重要工具和有力抓手,广大干部员工安全意识逐步增强,危险源辨识已经成为员工自觉行为。矿井安全管理机制得到进一步优化,管理方式也由被动向主动转变,风险管理由事后处置向超前预控转变,有效地提升了矿井安全管理水平。
风险预控管理体系主要包括责任分解落地、危险源管控、隐患排查整改、人员不安全行为管控四个方面。
(一)坚持抓好责任分解落地。补连塔煤矿将风险预控管理体系的274项考核要素、2218条考核指标分解到矿领导、业务科室、责任区队和每个岗位,按风险预控管理体系考核评分标准对运行情况进行考核,考核结果纳入五型绩效考核系统,占工资总额的40%,每月考核兑现,使每个员工都成为体系建设的参与者、实施者、推动者。
(二)坚持抓好危险源辨识管控。按照分级管控的原则,明确。各级管理人员分线负责抓好979个工作任务、4003个危险源的全面管控,并使井下每一名员工都能自主辨识自身岗位风险,自觉执行危险源管控措施,有效控制了作业现场的不安全因素。同时,要求每月开展一次岗位危险源辨识,辨识结果与标准作业流程宣贯、优化升级应用相结合,进行及时覆盖,确保辨识结果能够在现场管控措施方面及时跟进;在新工艺、新设备、新技术投入应用前和新系统、新工作面投产前必须开展系统危险源辨识,实现超前预控管理的全覆盖。
(三)坚持抓好安全隐患整治。补连塔煤矿在推行风险预控管理体系过程中,实施五级联动隐患查治。具体做法是,在对所有巷道实施三级管理、五级承包的基础上,建立岗位、班组、区队、业务科室、矿井五个层次的隐患排查考核和激励机制,明确了各级人员隐患排查路线、频次、检查内容和信息系统规范化录入规定。对于隐患排查不到位、不去排查、重复出现和整改不力等情况,严格追究隐患排查治理责任人的责任,实现了隐患查治的PDCA闭环管理。对于排查出的重大隐患,要求由矿长每月组织召开一次整治专题会议,对存在的问题按“五定”原则落实整改责任,并制定应急预案,挂牌督办,销号管理。
(四)坚持抓好不安全行为管控。针对人员不安全行为管控难题,补连塔煤矿坚持多管齐下,多措并举。建立了不安全行为自我约束激励机制,对生产单位和辅助生产单位井下作业人员执行无不安全行为月度叠加奖励机制,月度考核,季度兑现,叠加奖励。对发生不安全行为的人员,按一般、中等、重大、特别重大四个类别,分别停发奖励1—4个月;再次发放时,以起始月界定标准进行重新累加奖励;同时,对年度带班180次以上、所带班组全年未发生不安全行为的带班队长给予万元奖励。补连塔矿还建立了全员安全积分数据库,对于生产单位,按照无不安全行为生产单位员工每月积2分、辅助生产单位每月积1分的分值标准,积正值分数,逐月累加;对于管理人员,给予年度原始分值100分,发生不安全行为按照等级进行扣分,公司部门查处的不安全行为加倍扣分。在评先树优、深造学习、提拔任用时,同等条件下安全积分高者优先。组织开展“凌晨行动”联合夜查,由矿安管办组织,矿领导和业务科室参加,参照“四不两直”的检查方法,对同一岗位连续两天以上重复检查,同次检查对同一岗位间断检查两次以上,让员工时刻感受到巡查压力,防止出现睡岗、脱岗等不安全行为。
三、坚持走新型工业化道路
按照高起点、高技术、高质量、高效率、高效益和生产规模化、技术现代化、队伍专业化、管理信息化“五高四化”要求,补连塔煤矿坚持走新型工业化道路,探索走出了一条现代化矿井建设之路。
第一,应用先进的矿井设计理念,最大程度地实现系统优化和集约生产。矿井采用斜井平硐式开拓,取消多盘区布局,在大巷两侧直接布置工作面,最大限度简化生产系统;采用大断面、多通道的巷道布置方式,实现低阻力通风,有效地控制煤层自然发火等事故发生;采用无轨胶轮化运输,大幅度提升运输能力,减轻员工劳动强度;采用连采快速掘进、长短壁结合的高效生产方式,实现了安全高效开采,安全保障能力大大提高。
第二,建成覆盖井上下的信息网络,安全管理实现了信息化、自动化。实现了井下运输、供电、通风、排水等各大系统以及地面洗选、装车集中自动化控制,井下固定岗位远程监控、无人值守。井下建成移动通信系统,井下人员和车辆安装跟踪定位系统,实现了井上下的实时通信。信息化和自动化控制技术的广泛应用,彻底改变了“人海战术”的传统煤炭生产方式,矿井人员减少了36%,全员工效提高22%,实现了精干高效和系统安全、可靠、高效运行的双赢局面。
第三,依托神东公司专业化服务优势,实现了集中安全生产。传统煤矿自成体系,生产、后勤一应俱全,机构庞大、人员众多,存在“大而全、小而全”的弊端。补连塔煤矿借助神东煤炭集团专业化服务优势,通过与专业化服务单位签订内部有偿服务协议,模拟市场化运营,矿井开拓、综采工作面回撤安装、设备管理和维修、地质测量、物资供应、车辆管理、后勤服务等业务全部由专业化服务单位承担,改变了过去矿井各自独立管理、安全管理精力不集中、安全技术力量不足的局面,实现了精干高效,轻装上阵,矿井可以集中精力抓好安全生产。
四、打造一支高素质人才队伍
一流的员工队伍是矿井实现安全发展的基础和重要保障。多年来,补连塔煤矿始终以精干队伍、优化结构、激发活力、提高素质为总体目标,全面加强员工队伍建设,逐步打造了一支高素质人才队伍,为矿井的安全发展提供了可靠保障。
(一)高度重视人才选拔、培养。补连塔煤矿人才引进由公司人力资源部根据矿井用工需求统一调配,强调各个等级人才的合理搭配,目前矿井具有研究生学历的人员占到职工总人数的3.7%,本科学历占到21.4%,大中专学历占到20.8%。在人才培养使用方面,坚持大学毕业生到基层锻炼,从一线工人做起,从班组长做起;没有基层工作经验的员工,一律不得进入矿机关。建立了“赛马”与“相马”相结合的干部选拔任用机制,健全了公开竞聘、“三推三考”和安全一票否决制。
(二)不断强化安全教育培训。建立了矿井支架工、电工等8个主要工种的实操基地、多媒体电教室和技能大师工作室,强化机电瓶颈人才的培养;开展区队持续警示教育活动,将公司不安全行为案例汇编、80集针对性警示教育专题片、《应急预案现场处置流程》明白卡等纳入班前会学习计划,确保做到应知应会,杜绝相同事故再次发生;推进岗位标准作业流程建设,组织员工认真学习公司拍摄的标准作业流程视频课件,引导员工上标准岗、干标准活。
(三)持续创新班组建设管理模式。建立了“四级”班组建设考核机制,将全矿48项业务、174项工作项目、493项工作内容,分门别类地落实到班组,使具体、明确的量化标准渗透到安全生产管理的各个环节。深入开展“班组梦想秀”特色班组安全活动,将员工个人梦想与班组安全、生产、绩效等日常考核结合起来,考核成绩越高积分越高,班组累计积分达到一定分值就可兑现相应级别的班组梦想。班组梦想分为初级、中级、高级和终极四级,对应设置不同的梦想基金。通过开展“班组梦想秀”活动,激发了员工的工作激情,进一步夯实了矿井安全管理基础,形成了煤矿自理、区队自主、班组自治、员工自律的管理模式。
五、构建独具特色的矿井安全文化
补连塔煤矿高度重视安全文化建设,始终将其放在促进矿井安全发展的战略位置予以推进,形成了独居特色的“三零六常九措施”安全文化体系。即:管理零盲区、岗位零隐患、操作零违章的“三零文化”主题,常备性理念、常规性要求、常态性行动、常用性格言、常设性执行措施、常理性评估办法“六常”行动,建章立制、培训宣贯、标杆创建、行为规范、闭环管控、物质保障、有情管理、营造氛围、常态考核“九大措施”。这一文化体系囊括了亲情文化、执行文化、精益文化、创新文化、服务文化和品牌文化,从细微处做起,从情感中渗透,强化了员工的自豪感和归属感,增强了员工做好安全工作的积极性和主动性,安全文化的软实力正在转变成安全发展的硬动力。
 
坚持“两个宁可”安全理念
构建煤矿安全生产长效机制
内蒙古伊泰集团京粤酸刺沟煤矿
 
内蒙古伊泰京粤酸刺沟煤矿地处内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗,由内蒙古伊泰煤炭股份有限公司、北京京能热电股份有限公司、山西粤电能源有限公司共同出资组建。矿井井田面积49.8平方公里,可采储量10.97亿吨,设计生产能力1200万吨/年,服务年限70年,配套建设入洗能力1200万吨/年的洗煤厂和26.8千米的运煤铁路专线,于2008年8月建成投产。
建矿以来,酸刺沟煤矿始终秉承“安全是企业最大的政治、员工最大的福利、企业最大的效益”的指导思想,坚持“两个宁可”的安全理念:宁可少产100万吨煤,也不死一个人;宁可多投入1000万元,也不死一个人。该矿以理念铸魂,靠制度保证,注重安全投入,强化现场管理,实现了自投产至2015年5月底连续2329天、累计生产原煤7076万吨“零死亡”,走出了一条别具特色的安全发展之路。其主要做法有:
一、坚持高起点建矿,超前筹划安全高效矿井建设
矿井建设初期,伊泰集团在充分调研论证国内外煤炭行业发展趋势的基础上,对标先进水平,确定了建设国内一流现代化矿井的战略目标。酸刺沟煤矿建设总投资21.6亿元,矿井规模、回采工艺、生产系统、采面参数等重要矿建指标均进行了精准定位和优化设计,煤矿采用主斜井、副平硐、立风井的联合开拓方式,主运、辅运、回风三条大巷贯穿全部井田,大大简化了矿井开拓系统。工作面采用条带式布置,采掘管理高度集中。主斜井采用大功率胶带输送机运煤,实现了大煤流连续运输。副平硐采用无轨胶轮车直接入井,减少了辅助运输环节。矿井设计的优化,简化了生产系统和辅助环节,减少了下井人员和工作面个数,为建设本质安全型矿井打下了坚实基础。
针对综放工作面上覆岩层坚硬不易垮落、顶板来压剧烈等特点,装备ZF21000KN放顶煤特大阻力电液控制液压支架,采用超前支架对胶运顺槽进行超前支护,使用大采高、大功率、大截深采煤机,高可靠性重型运输设备,保证了工作面安全、高产、高效回采。该矿还配备了专业化的生产服务队伍,装备了先进的支架搬运设备,对工作面的回撤安装实行专业化管理,最大限度地减少了工作面搬家倒面的时间,保证了安全回撤安装。
二、坚持高投入治安,夯实筑牢安全生产根基
安全投入是煤矿安全生产的重要保障。酸刺沟煤矿初期投入3亿多元为综采工作面装备了全套先进进口设备,投入3000多万元在鄂尔多斯地方民营企业中率先建立健全了井下“安全避险”六大系统,投入2400万元装备了矿井综合自动化系统,投入2000多万元针对综放顶板控制、大断面巷道支护、预防综放采空区自然发火等技术难题组织科研攻关,制定科学合理的解决方案,实现了安全开采。
针对矿井断层多及陷落柱等复杂地质情况,2009年至2014年,煤矿累计投入资金8.1亿元用于设备更新和改变回采工艺,先后优化了3套综放液压支架等工作面设备。合理的回采工艺及一大批先进设备的投入使用,降低了万吨煤巷道掘进率,提高了煤炭回采率,降低了设备故障率,减少了设备检修待机时间,保证了设备的正常运行。2015年,该矿又投入2.3亿元对进风井、回风井等实施技术改造,完成后将大大提高矿井防灾抗灾能力,使系统运行更加安全可靠。
三、坚持高薪招贤纳才,营造人才智力竞相迸发的良好环境
人才是发展和创新的根基,在煤矿安全生产中起着关键支撑和引领作用。伊泰集团高度重视专业技术人才的引进和队伍的素质能力建设,大力实施人才战略、招贤纳才,并借助企业吸引力、市场竞争力和价格杠杆去吸引人才、使用人才、回报人才,努力营造人才智力竞相迸发的良好环境。
大力实施高薪引智。近年来,集团公司先后从神华集团、兖矿集团、平煤集团等大型国有煤炭企业高薪招聘400多名业务能力强、管理经验丰富的专业技术人才,并给予配股等优惠政策,吸引人才落地生根、干事创业。这些人才有着多年的实践经验、管理能力强,在各自的岗位上为发挥着重要作用,目前已经成为企业安全生产的中坚力量。伊泰集团每年从中国矿业大学等一流煤炭院校招聘200多名大学生,充实到安全生产一线,优化了员工队伍结构,提升了员工队伍素质。
确保一线队伍稳定。近几年煤炭市场持续低迷,公司通过管理改革,进一步挖潜增效,做到“不减员,不降职工工资”。公司党委、董事会研究决定,党委、董事会成员、监事会主席年薪降20%;实行年薪的高管人员降15%;部长以下(含部长)不降工资。集团公司工资待遇向一线倾斜,机关职能部室人员工资只占一线人员工资的70%,目前采煤队长的工资每年达到30多万元,一线岗位工的工资每年达到15万元。公司还实施了全员持股,给每一名员工配发股份,增加收入,以此保证队伍的长期稳定。
建立激励机制。公司设立了总经理特别奖,对安全生产有特殊贡献的普通员工一次奖励30万元,极大地激发了员工的自主创新能力和对安全生产的关注度。2011年以来,员工自主创新就达31项,比如设计独特的工作面设备列车防跑车装置、电缆胶带铺放架、软弹性吊挂环、设计制作监控闭锁线收放车等。这些创新成果简单易学、便于操作,实用性和针对性都很强,有效解决了安全生产难题,提高了生产效率。
四、坚持高标准管理,确保各项政策措施执行有力
酸刺沟煤矿通过健全规章制度、严格现场执行、深化警示教育、实施科技创新等手段,不断提高安全管理水平。
以严密的制度助推安全管理。煤矿建立了安全一票否决制度,无论工作能力多强、业绩多大,只要在日常工作中有“三违”行为就一律不予提拔重用。建立了安全风险抵押金制度,对负有安全生产重要责任的管理人员进行风险抵押,明确奖惩细则,按规定及时兑现奖惩,每年全矿用于安全风险抵押的奖励达到500多万元。建立了安全生产准入制度,严把新工人入矿关,严把设备、材料检测和验收关,严把人员、车辆入井关。同时,煤矿还建立了安全生产责任状考核细则、安全隐患信息采集及闭环管理实施办法等制度。
以严格的现场执行助推安全管理。将《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》延伸扩展到安全管理的各个环节,针对入井人员、职业危害防治、综采(综放)、掘进、爆破、机电、辅助运输、一通三防、煤矿防治水、土建工程、煤炭洗选、煤质管理等12个方面,分别制定了安全管理《七条规定》,并在每班对执行情况进行现场监督检查,提高了现场的执行力和规范化水平。特别是针对前些年内蒙古自治区一些煤矿发生的无轨胶轮车事故,制定了《辅助运输管理七条规定》,对车辆、驾驶员资质、车速、载运量、人员候车、上下车及会车避让等,作出了具体明确的规定,全面规范了辅助运输运行秩序,其做法已被内蒙古煤矿安监局在全区范围内推广。
以形式多样的警示教育助推安全管理。煤矿建立了“三违”人员曝光台,利用交接班时间,由“三违”人员作“违章”检查,在井口候车大厅举旗讲述本人的违章经历、危害和应吸取的教训。通过“三违”曝光,使得“三违”人次较以前下降10%以上,在全矿范围内营造了“按章作业光荣、违章作业可耻”的良好氛围。同时,煤矿实行入井人员安全宣誓制度,职工入井前结合本岗位工作内容进行安全宣誓,将“安全第一”的理念内化于心、外化于行。
以科技创新助推安全管理。该矿紧紧围绕影响煤矿安全生产的突出问题,与科研院所合作攻关,共合作完成科研项目成果17项,自发创新成果70项。针对特厚煤层顶板岩性及厚度变化大、直接顶薄且韧性大、综放开采矿压显现剧烈而影响回采安全等问题,与山东科技大学合作攻关“小冒采比高韧性顶板特厚煤层1200万t/a综放开采技术与装备研究”项目,有效解决了回采技术难题,综放工作面产量长期保持月产100万吨以上水平。该项技术荣获内蒙古自治区科技进步二等奖和中国煤炭工业协会科技进步二等奖,获得专利15项,软件著作权1项。
 
 
瞄准“零死亡”目标 创新安全预控模式
兖矿集团有限公司
 
兖矿集团是以煤炭生产销售及煤化工、电解铝及机电成套装备制造、金融投资为主导产业的国有特大型企业,也是我国唯一一家拥有四地上市平台、在全国率先“走出去”开发海外煤炭资源的企业。集团在国内外拥有生产矿井29对,2014年生产煤炭1.02亿吨。近年来,兖矿集团适应多产业经营、多区域布局、国际化发展的新形势,把“零死亡”作为企业的崇高追求、干部的神圣职责、发展的坚实根基、员工的自觉行动,积极探索符合兖矿实际的分级分类安全预控管理模式,已经实现连续安全生产8周年。
兖矿安全预控模式主要包括五个体系:
一、始终把敬畏生命作为实现“零死亡”的首要前提,着力构建入脑入心、全员践行的安全理念引导体系
煤矿历来被认为是高危行业。“不死人”,是几代煤矿人的梦想,是千百万职工家属的期盼,是各级干部义不容辞的责任。十年前,兖矿集团在“走出去”学习考察美国、澳大利亚等西方发达国家煤矿安全管理经验的基础上,认真总结国内外正反两方面经验教训,在全行业率先提出“煤矿可以做到不死人,把煤炭产业建成安全产业”的理念。引导干部职工坚定“事故可防、风险可控、灾害可治”的信心,让职工真正认识到,煤矿只要依法生产、杜绝“三违”,只要超前预防、科学管控,只要履职尽责、严抓严管,就能够实现不死人;发生安全事故,就是责任没落实、就是管理没尽责、就是工作没到位。为此,一是提出“四个一切”的安全定位。把安全工作摆到“高于一切、重于一切、先于一切、影响一切”的位置,所有工作首先要确保安全工作,所有投入首先要保证安全投入、所有责任首先要落实安全责任、所有业绩首先要考核安全业绩。二是明确“五个零”工作标准。做到“系统零缺陷、工作零失误、管理零漏洞、现场零隐患、员工零三违”。三是提出“5个100%”目标要求。“党政同责、一岗双责、安全职责”落实率100%,安全教育培训合格率100%,系统装备完好率100%,安全隐患排查整改率100%,安全责任考核兑现率100%。切实把安全“红线”根植于职工心中,确保“零死亡”目标的实现。
二、始终把超前预防作为实现“零死亡”的根本手段,着力构建分层分类、动态管控的安全预控体系
安全工作贵在预防、重在坚持,必须居安思危、未雨绸缪、关口前移、防患未然。兖矿集团始终坚持“预防为主”,着力构建以“四全”为特色的安全预控管理体系。一是责任细化落实到全员。明确集团公司、专业公司、矿处单位安全职责定位。集团公司突出安全管理体系和制度建设、重大灾害治理、重大事故防范、安全考核奖惩;专业公司突出专业技术管理、重大工程设计、安全制度监督执行;矿处单位突出安全规程措施落实、安全双基建设和系统安全高效运行,切实把安全责任落实到每个层次、每个环节、每道工序、每名干部职工。二是预控制度贯穿全流程。与国家安全生产法律法规和有关规定要求相衔接,完善了176项风险预控管理制度,编制了258个岗位标准化操作规程。将保护矿工生命安全“七条铁律”细化拓展为45条实施细则。全面推行手指口述、安全确认,确保刚性制度、刚性落实、刚性考核。三是安全评价透视全方位。建立专家查隐患、部门抓督查、单位抓整改“三位一体”安全评价机制,从基础管理、系统优化、灾害防治、技术装备等方面开展全面“查体”,实施“评价诊断、落实整改、考核奖惩、优化提升”闭环管理。安全评价已成为推动安全管控水平持续提升的有力抓手。四是隐患排查治理实现全覆盖。严格落实“七级隐患排查”制度,即集团公司、专业公司、矿处、科室、区队、班组和岗位,做到隐患治理责任、措施、资金、期限、应急预案和监控手段“六落实”,一般隐患不过班,重点隐患不过天,所有隐患在线监控、跟踪整改,直至彻底消除。
三、始终把科技创新作为实现“零死亡”的重要支撑,着力构建先进可靠、高效协同的安全保障体系
“重装备、高可靠性、自动化、用人少”是国际一流企业的成功经验,是安全生产的发展方向。以科技为先导,深入实施“科技兴安”战略,着力打造五条安全保障线。一是技术装备保障线。颠覆传统办矿模式,优化生产系统、技术装备和开采工艺,推动煤炭生产减头减面减系统、提速提质提效“三减三提”转变,仅2014年就减少巷道掘进1.2万米,减少运输环节200余处,升级采掘装备36台套。井下主要胶带机、泵房、变电所全部实现远程监控和无人值守。二是灾害防治保障线。探索完善矿井重大灾害早期监测手段,成功开发应用冲击地压在线监测预警系统,防水、防灭火成套工艺装备,安全生产光纤监测技术,形成集超前预防、准确预报、高效防治于一体的防控技术体系。三是专业服务保障线。整合工作面安装撤除、综机设备维修、连采、选煤资源,成立专业化服务队伍,既实现了资源集约高效利用,又提高了安全保障水平。工作面安撤专业队伍组建后,人员减少30%,安撤效率提高25%,安全隐患同比下降57%。四是职业健康保障线。把保护职工安全健康摆在与安全生产同等重要的位置。立足源头治理和过程控制,加强综合防尘样板化矿井建设,开发应用负压二次除尘技术、智能随机喷雾降尘控制系统、高温热害矿井井下永久降温系统,井下作业环境得到根本性改善,职工生命健康得到切实尊重和有力保障。五是应急管理保障线。加强区域矿山救护基地建设,开发应用矿山救援无线多媒体通信技术和井下危险区域探测机器人,在山东省率先建成安全避险“六大系统”。建立各类应急救援预案850余项,强制开展学习培训和实战演练,提高了各级人员快速施救能力。
四、始终把提升素质作为实现“零死亡”的基础工程,着力构建以人为本、注重实效的安全基层基础管理体系
安全工作靠的不是运气,而是实打实、硬碰硬的工作。兖矿坚持抓基层、强基础、练队伍、提素质,持之以恒地推进三项工程建设。一是安全质量标准化工程。把质量标准化作为生命工程来抓,牢固树立“朴素的质量标准化、本质安全的质量标准化、以人为本的质量标准化”理念,分专业制定高于国家、行业标准的考核细则,开展“精品工程”创建活动,确保安全质量标准化高等级动态达标。二是区队班组建设工程。推行区队自主、班组自治、个人自律,落实正班长抓安全、副班长抓生产制度,规范班组建制,优化人员配置。区队班组安全绩效、工作绩效实时公布、动态排名;区队班组长季度考核、末位淘汰。持续深化“六好区队”、“三无班组”竞赛活动,提升安全自主管理、精细管理水平。三是全员素质提升工程。开发建设安全“网校”和全仿真、全功能培训基地,为职工量身定做“培训套餐”。实行理论知识不掌握、现场表述不准确、实践操作不达标“三不上岗”,新工人一年合格、三年成熟、五年成才。建立“首席技师”和“技能大师工作室”,定期开展岗位练兵和技术比武,发放优秀人才特殊津贴,充分调动了职工岗位成才的积极性。
五、始终把从严治企作为实现“零死亡”的重要举措,着力构建遵法守规、严抓严管的安全目标考核体系
安全工作不能有丝毫的麻痹、半点的疏忽,必须时刻保持思想上的高度警醒,以“零容忍”的态度对待各类违法违章行为,以铁心肠、铁面孔、铁手腕推动工作落实。日常管理中,自觉做到“三个从严”。一是目标落实从严。分专业、分系统、分时段量化分解安全目标任务,逐级签订安全目标责任书。严格执行领导干部安全述职和绩效考核制度。安全目标与岗位绩效、工资薪酬、职务晋升紧密挂钩。二是监督检查从严。制定红黄牌和严重“三违”界定标准,划定20项严重违规行为安全红线,完善安监部门与业务部门联动机制,实行“四不两直”全动态、剖析式检查。把苗头当成隐患处理,把问题当成事故分析,把隐患当成事故对待,举一反三、从严警示。三是考核问责从严。实行重奖重罚的安全考核激励政策,严格执行干部选拔和评先树优安全“一票否决”制度。对各类安全违规行为和突出问题,无论是否造成后果,一律按照“四不放过”原则剖析处理;对各类涉险和一般事故,无论是否造成重大损失,一律比照人身事故进行公开分析警示,对安全不尽责的班子和干部,果断采取组织措施。
 
靠管理、环境和人文教化
实现安全生产23周年
山东能源新矿集团鄂庄煤矿
 
鄂庄煤矿于1982年建成投产,核定产能90万吨/年,现有3个采煤工作面、1个充填工作面和7个掘进工作面,煤炭主业人员2200人。
回顾鄂庄煤矿发展历程,走过了由事故多发到安全生产长周期的两个截然不同的历史阶段。在投产的初期,曾经事故多发,自1982年至1992年4月16日,10年的时间,鄂庄煤矿先后发生各类事故15起、死亡15人,给职工生命和国家财产造成巨大损失。痛定思痛,鄂庄煤矿历经三届班子,通过认真剖析事故发生的原因,以“管理、装备、培训”三并重入手,整章建制,强化基础管理,改变原来粗放的办矿管矿模式,转向精细化、精益化管理,特别注重风险预控、环境建设和人的行为习惯养成,由乱到治,彻底改变了安全生产的被动局面,实现安全生产23周年,共计8446天(截至2015年5月底)。从长期的安全生产实践认识到,用“闭环”管理除隐患、为安全创“环境”、以“人文”作教化是工作取得成效的一些有益积累和沉淀。
一、用“闭环”管理消除隐患
通过对历史上发生的伤亡事故的研究分析,感到这些零打碎敲的事故是完全可以避免的。事故的发生虽然有“安全责任制不落实”、“严不起来,落实不下去”的因素,但更是那些潜在、显在的各类隐患直接或间接地诱发了事故。为此,在工作理念上,围绕“查隐患—抓整改—严落实—提素质”的工作主线,按照“专家查隐患,行政抓整改,安全抓监督”和“三位一体”隐患治理格局,分级排查、分项闭环、全面控制,以“万一”的观念实施风险预控,凡事想在前、做在前、处理在前,将各类隐患消灭在萌芽状态,杜绝事故发生。在组织机构上,以“安全监察、经济生产、地质分析、机电设备、技术创新、人力资源”六个专业委员会为载体,每天“查隐患”、每周“抓重点”、每月“上大课”、每季“分析会”,不断规范各项工作流程,对安全生产全过程实施管控,确保企业安全健康运行。在具体程序中,形成了“隐患排查—分类整理—落实整改—监察反馈”这样一个从隐患排查治理到隐患消除的闭环系统。第一步,隐患排查,安监人员班排查,专业人员日排查,领导人员周排查;第二步,分类整理,安监处按隐患产生的原因、地点和班次逐一汇总,形成隐患日报;第三步,落实整改,专业领导按照汇总的隐患报告,在当天的生产会议上通报,分析原因,明确责任,限期整改;第四步,监察反馈。安监处全天候监督整改,分管处长跟踪考核,处理隐患不过天。一年365天,只要组织生产,天天如此,确保将各类零打碎敲事故消灭在萌芽中,保证现场安全生产。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
二、为安全生产创造优越环境
在通过“闭环管理”确保隐患小环节“可防”、“可控”的基础上,着眼于“防大灾、治大害”,本着“无人则安”思路,不断推进系统环境、生产环境、设备环境和管理环境优化提升,确保生产大环节安全可靠。一是优化系统环境。按照“系统越简单越好,越简单越可靠”的思路,对运输、供电、通风、排水、压风等五大系统进行了改造,确保系统最优。在运输系统上,打破常规,改变传统的主井提煤、副井排矸的“煤走煤路、矸走矸路”的生产模式,井下煤仓、矸石仓双仓布置,专仓专储,实现了煤炭和矸石全线皮带运输,均由主井提升的“煤矸一体化”,井下取消了矿车运输,减少岗位人员200人,解决了重大运输和提升安全隐患。二是优化生产环境。以“朴素、本质安全、以人为本”的质量标准化建设为指导,本着“环境、行为同等重要”的原则,全面实施“降尘洁面工程”、“降噪静音工程”、“运人畅通工程”,持续改善员工作业环境和保护设施,不断加强员工标准化操作管理,促进矿井静态环境和员工动态行为“双达标”,推动生产环境由安全向健康转变。三是优化设备环境。本着设备完好是安全生产基础的思路,提出“设备开启就如同‘飞机上天’,在‘飞行’过程中决不允许出现任何故障”的设备管理理念,全面实施“温控、阻控、数控”“三控一分析”管理制度,通过对设备温度值、电阻值随时监测,为设备建档案和对机电事故的及时分析总结,全面掌握每台设备运转情况,保证了设备安全可靠运转。四是优化管理环境。坚持“矿-专业-区队-班组-个人”五级管理体系,实现环环相扣,管理保安。矿领导包区,为区队解疑释惑、化解矛盾,促进区队安全生产;专业领导“一岗双责”,安全、思想双并重,保安全;区队领导坚持对位交接班管理制度,避免了“开着没有车闸的汽车上路”的隐患;班组长坚持班前会、班后会制度,引导员工“事事有标准、事事按标准,第一次就把事情做正确”。个人层级,通过数据分析发现,全国各类重特大事故中,发生在夜班的占37.11%;同时下发的调查问卷显示,82%的职工选择不愿上夜班。基于此,为了保证人的生命体征三要素“体力、智力、情绪”“三个最佳”,鄂庄矿决定取消夜班,实施“采煤两班生产”、夜班一班检修,以设备的高效运转,结合“提速、提质、提效,减面、减人、减系统”“三提三减”活动,提高生产效率,实现了减班不减产、减人不减效,员工身心更加愉悦、更加健康。
三、以人文教化回归本真
随着社会进步和思想的多元化,严格管理、抓好安全,最终还是要落脚到人文精神层面,回归常识、回归理性、回归本质,注入文化基因。一是要着眼于安全与“孝爱”的情感归属。教育干部职工要做父母的“好儿子”,实现安全就是对父母最大的孝敬、保证安全就是对家人最大的关爱、管好安全就是对社会的积德行善,努力让每一位干部职工都明白“安全不是一个人的事,它与自己的家庭子女密切关联;也不是一辈子人的事,它能至少影响三代人”。二是要着眼于安全与责任的坚守坚持。教育干部职工要做子女的“好父亲”,工作作风与家风一脉相承,在工作中心态平和,心怀责任,默默奉献,在家中也会是子女的榜样。让每位员工都明白安全生产靠的是严格责任不动摇、长期坚持不间断,需要的是扎实而艰苦的贯彻落实和年复一年、日复一日的坚持和坚守。要始终保持一种“归零”意识,“一切从零开始、向零进军”,以天天视为零起点、处处实现零风险、事事保证零失误,来保证安全零事故。三是要着眼于安全与荣誉的自我实现。教育干部职工要做企业的“好员工”,用员工家庭的生活照片代替原来空洞的宣传标语,张贴在各自工作岗位上,点滴细节之中彰显了亲情感染;成立了以职工姓名命名的专业技术工作室,评聘“首席蓝领”,畅通员工进步提升通道。通过善待职工、理解职工、关心职工,创造良好环境,让员工体面劳动,尊严生活,实现员工政治、经济和感情上的归属,真正抓住安全生产的主动权。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 
 
 
重挫后奋起浴火中重生
郑州煤炭工业集团大平煤矿
 
2004年10月20日,是所有大平人终生难以忘怀的日子,无情的特别重大瓦斯爆炸事故,夺去了148名矿工兄弟的宝贵生命,失子之痛、亡夫之痛、丧父之痛,使得148个家庭受到重创,不仅将大平矿推到了几近崩溃的边缘,绝望的情绪也在整个矿区弥漫,造成了巨大的经济损失和恶劣的社会影响。
经过“10·20”事故的洗礼,大平人更加深切地感受到了事故的无情和可怕,更加真实地体会到了生命的脆弱和珍贵。痛定思痛,大平人下定决心,要深刻吸取事故教训,牢固树立安全理念,坚持严格管理,以构建本质安全矿井为目标,勇敢地从灾难的废墟上重新站立起来。
按照既定目标,大平矿全矿上下努力,通过加强思想教育、严格安全管理、突出瓦斯防治、加大科技创新、破解瓦斯抽采难题等措施和办法,实现了连续十年安全生产,共计3875天(截至2015年5月底)。
一、牢记事故教训,筑牢安全生产思想防线
思想是行动的先导。只有职工的安全意识提高了,安全生产才能拥有扎实的根基。十年来,大平人牢记“10·20”事故的沉痛教训,始终以如履薄冰、如临深渊的心态认真对待安全工作,从提高职工安全意识入手,加强安全培训,开展警示教育,把“零死亡”理念深深植根于每一位干部职工心中,筑牢安全生产的思想防线。
(一)“公祭日”活动警钟长鸣。
前事不忘,后事之师。大平矿把每年的10月20日作为矿难“公祭日”,全矿停工停产一天,举行多种形式的纪念活动,开展警示教育,督促全体干部职工提升安全意识。一是开展以“勿忘矿难、共筑安全”为主题的安全公祭活动,举行集体安全宣誓,为遇难同胞默哀,敲响安全警钟,通过这种庄严肃穆的活动形式,使职工心灵受到洗礼、感情得到升华、认识得以深化,时刻绷紧安全弦,耳边长鸣警示钟,不断强化安全红线意识。二是组织由参与矿难抢险人员、事故幸存人员和遇难职工家属组成的安全宣讲团深入区队、车间、班组,讲述亲身经历和事故伤害,使亲历者对事故景象铭记于心,后来者对事故伤害感同身受,通过这种现身说法式的宣讲活动,使职工长存敬畏之心,提高责任意识,自觉按章作业。三是开展安全“大反思”活动,要求每个干部职工将典型事故案例与自身岗位相结合,反思、查找本人在思想认识上、作业行为上、现场管理上存在的问题和不足,使安全风险意识入脑入心。
(二)安全“零”理念植根于心。
多年来,大平矿始终坚持“零死亡”目标,树立了“从零开始,向零奋斗”的安全理念,践行着“隐患可控,事故可防、干煤矿应该不死人、不伤人”的崇高理想,始终把安全放在第一位,坚持不安全不生产。领导干部把职工当作自己的亲人、兄弟,坚持带着责任、带着感情、带着良心抓安全,真正与职工同呼吸、共命运,向职工反复灌输安全理念,持续传播安全文化,把“零”理念植根于全体干部职工的心灵深处,使大家在思想上养成高度的安全防范意识,在行动上养成自觉的安全作业行为,敢于拒绝违章指挥,坚决避免冒险作业,实现了从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变,提升了履职尽责的主动性和自觉性,逐步实现了安全生产的“知行合一”。
二、深刻吸取事故教训,夯实煤矿安全基础
通过深入分析“10·20”事故教训,认识到夯实煤矿安全基础是煤矿安全生产工作中的重中之重。大平煤矿坚持以抓基础、抓基层、抓基本功为着力点,以抓现场、抓班组、抓行为规范为突破口,不断创新管理思维,完善管理机制,强化管理措施。
一是强化基础管理。从基础管理的细节抓起、从弥补管理漏洞做起,狠抓“三基”建设,开展安全管理年、安全管理质量年和安全管理深化年活动,建立完善了106项安全管理制度,安全管理实现了精细化、标准化、制度化。每月开展一次安全大讨论,针对近期安全管理的重心开展讨论、分析,共同探讨安全管理的最佳模式,提升职工的安全责任意识和危险辨识能力。完善纵向到底、横向到边的隐患排查治理机制,强化“一通三防”、防治水等工作重点和薄弱环节管控,不断提升安全管理水平,夯实了安全根基。
二是强化现场管理。推行安全生产管理人员跟工序、跟过程,加强对施工过程中的重点环节的管理,不断提升作业现场的精细化管理水平,使职工做到上标准岗、干标准活。严格执行危险源辨识和告知制度,开展岗前安全确认,对井下作业地点可能存在的危险因素预先辨识,确认符合开工标准后,向现场安监员汇报确认结果,经许可后方可正式开工,实现了作业地点安全危险因素的实时、有效监控,做到了安全生产“五想五不干”(想安全风险,不清楚不干;想安全措施,不完善不干;想安全工具,未配备不干;想安全环境,不合格不干;想安全技能,不具备不干),强化了对薄弱环节的管控,杜绝了各类事故的发生。
三是强化责任落实。坚持“守土有责、失土问责”的原则,进一步促进安全生产管理过程责任的落实。实行超前问责制,实现从结果追究向过程追究的转变,对重大隐患,以及搁置隐患、重复隐患、反弹隐患和隐瞒隐患等实行责任倒查追究。对隐患整改不及时、不彻底造成事故的,严格按照《大平煤矿事故调查与责任追究规定》进行问责处理,除从重追究直接责任人外,还要追究相关部门的责任。实行安全管理“红线”制度,对不安全行为“零容忍”,对触碰安全管理“红线”的人员从严、从重追究,对作风不扎实、执行不到位、管理上出现问题的人员,由矿长或安全副矿长进行警示诫勉谈话,促进各个岗位安全生产责任的全面落实。
三、全面总结事故教训,提升灾害防控能力
“从哪里跌倒,就要从哪里爬起来。”大平煤矿在瓦斯治理上吃过大亏,教训深刻。“10·20”事故后,大平煤矿就始终把瓦斯治理作为安全管理的重中之重,扭住不放,不断加大投入,积极探索技术方法,超前防范,逐步走上了区域瓦斯治理的良性轨道。
一是狠抓瓦斯治理。首先,加大瓦斯防治安全投入力度,瓦斯治理投入占安全总费用的71%以上,仅2014年就投入了3598万元,为瓦斯治理提供了资金保障。同时,每月拿出6万~8万元作为抽采专项补贴,对抽采队伍施工情况进行奖励。第二,建立健全瓦斯治理体系,成立领导机构,建立瓦斯区域实验室,组建专业化队伍。每月召开一次瓦斯治理专题会议,研究解决区域瓦斯治理技术及现场管理问题。坚持每月对采掘工作面进行瓦斯治理评价和重大隐患排查,对隐患和问题,实行分级管理,挂牌督办,落实责任;严格执行“浓度0.3%重点关注、0.45%超前预警、0.5%及以上分析处理”的瓦斯浓度预警机制。第三,坚持区域防突措施先行,局部防突措施补充的原则,委托中国矿业大学编制了《大平矿区域防突治理技术方案及十二五瓦斯治理规划》,建成装备精良、配套设施齐全的6套瓦斯抽采系统,满足了瓦斯治理工作需要。第四,加强区域治理,采取底板抽放巷穿层钻孔预抽煤层瓦斯等多种措施,探索穿层钻孔预抽回采区域瓦斯治理方法,保证了工作面预抽时间不少于6个月。
二是强化过程管控。推行瓦斯治理精细化管理,建立完善打钻视频监控系统,并与现场人员监督相配合,对钻孔施工一杆一记,实行钻孔实名制管理,对钻孔、封孔质量终身负责,按照日统计、旬分析、月总结的钻孔抽采效果考核,并与工资挂钩。为确保瓦斯治理效果达标,从“设计差异化、工艺标准化、管理精细化、计量信息化、考核常态化”五个方面加强抽采管理,实现了区域瓦斯治理的“一面一策”。为解决瓦斯治理过程中顺层钻孔塌孔、消突薄弱带、回采期间动压异常等问题,在煤巷掘进时进行超前注水或注浆加固煤体;在底板抽放巷穿层钻孔掩护煤巷掘进后,利用穿层钻孔对工作面中部消突薄弱带进行控制、对工作面或煤巷进行超前高压注水、对工作面回采期间进行动压区抽放等。
   三是注重科技支撑。科技创新是瓦斯治理的重要支撑。大平煤矿在注重硬件设施投入的同时,不断加大科技创新力度,与科研院所进行常态化的技术交流与合作,开展了钻屑回填封孔工艺研究、穿层钻孔预抽瓦斯和水力作业机修复穿层钻孔技术等研究,取得了丰硕成果。其中,《穿层钻孔水力冲孔增透技术研究》获河南省工业和信息化厅科研成果一等奖,《豫西构造软煤穿层钻孔水力压裂增透技术研究与应用》获河南省科技进步三等奖。通过技术研究和现场实践,在有效解决大平矿瓦斯治理技术难题的同时也为郑煤乃至豫西“三软”不稳定突出煤层的区域消突工作提供了技术和经验借鉴。
 
 
安全和机械化是小煤矿的根本出路
广西百矿集团公司那怀煤矿
 
那怀煤矿原属广西壮族自治区百色市县办小煤矿,设计生产能力6万吨/年,矿井地质条件十分复杂,构造多,煤层赋存在软岩地层中,又薄又不稳定。1970年投产后,由于采用木支护、炮采炮掘的落后工艺技术,加上“以掘代采”,生产系统混乱,矿井通风困难,巷道变形快,自然发火严重,事故多发,生产效率低,实际年产量从来没有达到过2万吨,企业经营亏损严重,在上世纪90年代末已濒临倒闭。2001年,那怀煤矿被百色矿务局(后改制为百矿集团有限公司)兼并,扩建为生产能力15万吨/年,但由于仍采用落后的炮采炮掘工艺,矿井新老系统相连,生产系统复杂,原有的通风困难、巷道变形快、自然发火严重等问题依然没有得到根本解决,每年治理火区隐患就要停工停产3个月左右,生产安全事故也时有发生,矿井安全生产状况差、生产效率低,生产经营仍然是举步维艰。
面对重重困难,2007年,百色矿务局狠下决心,对那怀煤矿实施脱胎换骨式的综合机械化改造。2008年改造完成后,矿井生产能力大幅提升到60万吨/年,职工人均收入也由每年不足1万元提升到7万元,并彻底改变了安全生产被动的局面。近年来,已连续4年达到国家一级标准化矿井等级,先后荣获“国家级绿色矿山试点单位”、“矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广应用示范矿山”等荣誉称号。2014年,矿井实现产值1.5亿元、利润5000万元,实现安全生产8周年,截至2015年5月底,连续安全生产3267天。矿区绿树成荫,鸟语花香,那怀煤矿已由一座濒临关闭的县办小煤矿发展成为现代化的安全高效煤矿,走出了一条复杂地质条件下小煤矿持续、健康、科学、安全发展之路。
主要做法是:
一、解放思想,坚定推进机械化改造的信心
多年来,“广西煤矿不适宜机械化开采”成为业内专家的定论。虽然百色矿务局突破思想、技术、装备上的障碍,2005年在东怀煤矿勇闯“禁区”,利用两年时间将原设计生产能力21万吨/年的小煤矿成功改造成了广西第一个实施综合机械化开采的矿井,但东怀煤矿是广西所有煤矿中为数不多的煤层赋存条件比较好的矿井。与东怀煤矿相比,那怀煤矿地质条件要复杂得多,特别是煤层厚度仅1.2~1.6米,变化大、大小断层多、火区多,按照以往机械化开采的经验,绝大多数专家及职工认为那怀煤矿难以复制东怀煤矿的成功经验。同时,百色矿务局自身资金缺乏,金融机构又不愿意贷款,那怀煤矿当时的年产值仅有300万元,而要搞机械化改造,一套综合机械化采煤设备就要2000多万元,资金问题也是一个巨大的“拦路虎”。面对重重阻力和压力,在自治区有关部门和百色市党委、政府的鼓励和支持下,百色矿务局没有在专家的“定论”面前裹足不前,决心继续勇闯“禁区”。先后多次组织技术骨干到全国先进煤矿学习考察,并反复与装备生产厂家及科研单位研究讨论,优化技术设备选型,把其他单位成功发展机械化的典型案例与自身资源条件相比对,寻求在技术、装备上搞机械化的可行之路。大量的调研和论证表明,在资源条件相对复杂的那怀煤矿搞机械化改造是有把握的。在此基础上,为了统一思想、提高认识、凝心聚力,组织开展了一系列的思想解放大讨论,使得那怀煤矿全体干部职工对推进机械化从不理解到理解,从不支持到支持,从不赞成到赞成,广大干部职工一致认识到,只有实施机械化改造,才是那怀煤矿安全健康发展的根本出路。为了解决机械化改造的资金缺口,在百色市党委、政府的政策支持下,那怀煤矿敢为人先,引进民间投资,在国有控股的前提下,创造性地实施混合经济形式的矿井合作开发模式,既解决了资金缺口问题,又优化了办矿模式。
二、克服困难,努力实现综合机械化采掘
目标确定后,需要的就是坚实的推动,而实现了综合机械化生产后,那怀煤矿安全条件和生产水平也发生了翻天覆地的变化。煤炭回采率提高了25%;平均回采工效由原来的
2吨/人·天提高到60吨/人·天;原煤全员工效由原来的0.27吨/人·天提高到7.8吨/人·天;矿井用工由650人减少到不足300人,采煤工作面每班作业人员不足20人。主要的措施有:
一是做好技术培训和人才引进工作。针对矿井技术力量薄弱问题,原百色矿务局从各矿井抽调各类工程技术人员、井下骨干到专业厂家培训和同类机械化矿井跟班学习;综采设备安装和联合运转和试生产期间,聘请设备厂家的工程技术人员到矿指导设备的安装与维护使用;聘请大型煤矿企业经验丰富的综采专家为技术顾问。
二是实施综掘锚喷一体化。为掌握巷道综掘锚喷支护技术,原百色矿务局领导班子亲自带班、那怀煤矿全体技术人员及职工连续几个月蹲在井下,“边实践、边改进、边完善”,认真摸索综掘锚喷支护技术在那怀煤矿应用的经验。在大家共同努力下,综掘锚喷支护技术显示了强大的生命力,当年引进,当年实现多项突破:12-14平方米大断面巷道施工,单机掘进日进尺突破30米,月进尺突破700米,比人工炮掘提高了近10倍。得益于综掘锚喷支护技术的应用,巷道支护方式也从被动式支护向主动式支护转变,机械掘进也大大减少了以往炮掘对巷道围岩的破坏,巷道变形、片帮现象大幅减少,木材、钢材消耗大幅减少,巷道支护和维护费用大幅下降。降低了掘进成本,提高了安全保障能力。
三是实施综采综掘一体化为核心的机械化改造。针对煤层薄、变化大、断层多、煤层自然发火严重的情况,引进薄煤层综采综掘生产工艺技术,全部淘汰了炮采炮掘等落后工艺;围绕综采综掘技术的应用,先后对矿井通风系统、供电系统和运输系统进行了改造。安装了广西第一条1.5公里的大倾角可变坡强力皮带输送机,实现由井下综采工作面直通地面煤场的一站式自动化集中控制运输;废弃了矿井原有的所有老系统,使矿井生产系统得到优化、变得简单,有效解决了巷道变形严重、通风困难、回采工作面小面接大面、大面接小面等问题,特别是彻底消灭了自然发火区。
三、管理强矿,不断构建完善安全管控体系
在全面进行生产系统机械化改造的同时,不断总结完善“横向到边、纵向到底”的安全管理责任体系,创造了“123456”安全管理模式,实现了安全预控贯穿全过程、隐患排查治理实现全覆盖、安全动态监管辐射全方位。
一是牢牢树立“零死亡”一个安全理念。以“零死亡”理念为目标,全面强化安全生产管理红线、底线意识,引导职工敬畏生命、敬畏安全,消除“麻痹、侥幸、轻视、情绪”等心理,促进职工从“要我安全”向“我要安全”转变,安全意识由“被动防范”向“主动策划”转变。
二是着力“宏观系统化、微观单元化”两个抓手。宏观管理上以装备先进、系统集成、安全高效为方向,大力推动信息化、标准化与机械化的融合,确保生产、供电、提升运输、排水、通风等各大系统运转正常和稳定,全面构建有效预防重特大事故的长效机制;微观管理层面深入落实“预警、预防、整治、培训、责任”五要素安全管理,全面推行安全风险评估、“三位一体、手指口述”安全确认制度,确保安全预控贯穿全过程、隐患排查治理实现全覆盖。
三是构建三级责任主体。明确了百矿集团、二级(子)公司、那怀煤矿的安全生产三级责任主体,实行优秀、良好、合格(不允许存在不合格等级)的三级安全绩效周评定,建立三道隐患整治关,形成了季度大排查、月度大检查、周专项督查的隐患整治体系、联动安全监管网络。
四是在空间、时间、内容、形式四个层面上加密安全文化建设活动。通过开展“我的岗位无差错、我的行为不违章”入井宣誓、事故当事人“现身说法”、矿嫂下井问平安、夫妻携手承诺保平安、文艺下基层送安全文化知识等职工群众喜闻乐见、丰富多彩、形式多样的安全文化活动,使安全文化根植于安全生产的各个环节、每个员工,引导安全文化从制度化向人格化转变。
五化模式管控煤矿安全生产。在持续深入推进机械化建设的基础上,与科研院所合作,推进完成了“矿井工业以太环网+现场总线”为平台的“五大信息化系统”工程建设,实现对矿井的各种危险源和安全隐患智能分析、预警处置以及联网监管、下井人员的全程跟踪定位和井上、井下点对点的小灵通直接通话,打造“数字化安全矿山”;以矿井安全质量标准化建设为中心,实现作业环境标准化、施工标准化、岗位操作标准化,实现了安全质量标准化动态达标;推行准军事化管理和岗位规范管理,打造出一支“特别能吃苦、特别能战斗”专业化管理团队;通过井下作业环境优化、矿井地面生产系统改建、矿工生活居住环境配套,构建了生产、生活优良环境。
六是设立六道现场安全管理防线。百矿集团领导值班、那怀煤矿领导带班,队领导跟班,班长直接负责,安全网员定点检查,安监员分片巡查,层层设防,层层把关,各负其责,实现了安全监管重心下移,关口前移。
 
树立安全发展理念追求“零死亡”目标
贵州省安顺市西秀区人民政府
 
安顺市西秀区位于贵州省中部,现有煤矿16处,总设计生产能力357万吨/年,是我区经济发展的重要支柱产业。2008至2010年,短短3年时间发生煤矿事故20起、造成46人死亡,2013年被国务院安委会办公室列为“全国50个煤矿安全重点县(区)”之一。
面对煤矿事故高发、频发的严峻势态,区委、区政府痛定思痛,充分认识到煤矿安全是“重于一切、高于一切、压倒一切”的第一要务,必须严格要求、狠抓落实,彻底扭转煤矿安全生产工作的被动局面。为此,我区在上级党委、政府的坚强领导下,按照国家、省、市安监部门的要求,以实现煤矿安全“零死亡”为最终奋斗目标,强力实施煤矿安全生产“1+4”工作法,全面开展煤矿安全攻坚,截至2015年5月底,实现了煤矿安全生产“零死亡”1654天。主要做法是:
一、强化安全理念,严格目标奖惩,确保各级安全生产责任落实到位
(一)强化安全红线意识,树立正确发展理念。从2011年开始,区委、区政府领导从自身做起,坚守安全红线,在全区持续开展干部思想作风整顿,要求每一名干部认识到“GDP是政绩,但保障生命安全是更高更硬的政绩”,坚决树立科学发展、安全发展的理念。虽然我区经济社会发展水平还不高,财力薄弱,但在实际工作中我区决不允许以提高GDP为目标盲目下达煤矿产量计划、绝不允许煤矿超能力生产、绝不允许不具备安全条件的煤矿生产建设,虽然一系列的监管措施出台后我区煤炭税收出现了大幅度下降,由2010年占全区财政收入的40%下降到目前的21%,加剧了财政收支平衡压力,但安全生产得到了保障,真正落实了习近平总书记提出的“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,真正做到了“宁要安全,不要带血的GDP”。
(二)构建完善的奖惩机制,确保“五级联防”作用充分发挥。全区建立了覆盖区级领导、煤矿安全监管部门、矿业集团、产煤乡镇、驻矿员的“五级联防”煤矿安全生产责任体系,对从区委书记到基层一线监管人员的职责全部进行了分工,形成了党委政府统一领导,部门齐抓共管、企业全面负责的煤矿安全生产格局。在此基础上,按照“零事故、零死亡、零考核”建立重奖重惩机制,每年安排150万元的专项资金,对“五级联防”体系中完成煤矿安全生产目标的单位及个人进行考核奖励,对不认真履行职责、未完成煤矿安全生产目标任务的单位降低单位总目标考核等次,降低单位全体人员年终总目标奖励发放标准,并对单位负责人坚决实行煤矿安全生产“一票否决”。
二、强化“三保三零”,监管与服务并行,确保企业主体责任落实到位
   (一)依托人防、技防的“1+1”监管模式,保障安全监管覆盖“零盲区”。一是在机构建设方面精机构、强队伍。将原煤炭局并入安全监管局,并挤出编制招考了40名安全监管人员充实队伍,同时将队伍划分为日常监管力量、驻矿安全监管力量、远程科技监管力量,实现监管效能最大化,有效解决了煤矿安全生产监管工作政出多门、监管力量薄弱的问题。二是在人防方面建机制、重实效。建立了全面整治与重点整治相结合的隐患排查治理机制,按照灾害等级将煤矿分为A、B、C、D四个类别,开展非工作时间错时监管,实行精细化、表格化监管,督促煤矿深入开展隐患排查治理。三是在技防方面重手段、抓环节。在实现对煤矿安全监控系统、人员定位系统、瓦斯抽采计量监控系统、工业视频监控系统联网监控的基础上,建设了直通井上、井下所有生产场所的视频语音通信调度系统,对矿级领导入井带班、驻矿员履职尽责、班前会召开情况实行全天24小时远程监控,提升了煤矿安全监管的全面性、时效性、针对性。
(二)依托“专家会诊制”和“监管人员入井跟班制”,保障服务企业“零距离”。聘请9名高工成立煤矿安全监管咨询专家组,定期对辖区内煤矿进行会诊,帮助煤矿企业排查、诊断、治理安全隐患;每天安排一至两名监管人员到矿跟一个班,对煤矿隐患整改进行具体督促;同时,以创建“和谐矿区”为抓手,成立了“和谐矿区创建办”,专门解决矿群纠纷,为企业创造良好外围安全环境,让企业集中精力保障安全生产。
   (三)依托矿级管理人员“黑名单”制度和“打非治违”常态化,保障严格执法“零容忍”。在执法过程中,以抓“五职”矿长为核心,督促“五职”矿长认真履职尽责,同时,对进入“黑名单”的人员实施政府、企业“双重处理”,一律不允许再在辖区内煤矿从业。在防范非法违法生产建设工作中,建立多部门、多层级联合联动机制,将“打非治违”贯穿到全年的安全大检查、专项检查、日常检查中,形成“监管必打非”的常态化执法模式,有效遏制了因非法违法、超层越界生产导致的事故。
三、强化淘汰落后产能,夯实“两个”基础,确保煤矿转型升级到位
(一)扶强不济弱,全力淘汰落后产能。我区以煤矿企业兼并重组为契机,按照“建大关小、关闭一批、重组一批”的整体思路,强力实施结构调整战略,从2013年起,关闭了52%的煤矿,但生产能力提升了61.5%,实现“一降一提升”的目标,推动了全区煤炭产业的规模化、健康化发展。
(二)大力推进“三化”建设,夯实煤矿“三年攻坚”安全基础。区财政安排1000万元的专项资金对煤矿机械化、信息化、标准化建设实施“以奖代补”,鼓励煤矿深入开展技改工作,进一步推动产业升级。截至目前,全区80%的煤矿实现了采煤机械化,所有矿井全部完成信息化基础建设;质量标准化工作实施“一年四考评”机制,每季度结合监管工作开展一次质量标准化考评,并将考评结果和煤矿是否能正常生产及年底评级相结合,促使煤矿将安全质量标准化纳入日常生产、建设中。
(三)大力提升从业人员素质,做实煤矿安全生产人力基础。我区结合“千名干部与万名矿长谈心对话”活动,以区委和区政府、监管部门、产煤镇、矿业集团四个层面为主体,全面开展与从集团董事长到班组长的各级煤矿安全管理人员的谈心对话,督促其进一步强化红线意识、责任意识,在追求“零死亡”的最终目标上形成合力。与此同时,还督促所有煤矿推行从业人员“手指口述”安全确认法,让每一个从业人员在岗前和岗中知道自己在干什么、自己怎么干才安全,全面提高煤矿从业人员实际操作技能。为提高煤矿从业人员的安全意识,从2010年开始,以手机短信形式将国内每一起事故的原因、教训及相应要求及时发送给企业人员,覆盖到“上至集团董事长,下至班组长”,并对每次国内发生的较大以上煤矿生产安全事故使用大幅喷绘张贴在煤矿醒目位置,让从业人员入井看、出井看、时时看,用事故教训推动安全生产。
 
生命至上 用心守护
云南省曲靖市富源县大坪煤矿一号井
 
大坪煤矿一号井位于云南省富源县营上镇大坪村,1972年建矿,2002年由乡镇集体煤矿改制为个体私营煤矿。矿井设计生产能力15万吨/年,斜井开拓,高瓦斯矿井。自建矿以来,累计生产原煤220万吨,实现产值7.6亿元。目前,按照云南省煤炭产业转型升级的统一安排部署,正在办理45万吨/年改扩建手续。多年以来,该矿始终把保护职工生命安全作为第一责任,严格管理、诚信相待,通过全矿上下每一个成员、每一个岗位、每一个班组,一天天、一月月、一年年的苦干实干,截至2015年5月底,实现安全生产超万天,达到10054天。主要做法有:
一、真心把职工当亲人
该矿投资人、矿长耿光旭出生在农民家庭,是土生土长的本地人,煤矿所在地是其出生、成长和生活的地方,煤矿职工几乎都是周边村寨的群众,他们和矿长就像家人和兄弟。尽管自己是投资人、是“老板”,但耿光旭首先认为自己是一个农民、是一个从普通矿工中成长起来的矿工们的“兄长”,也是所有矿工中普通的一员,与煤矿职工的那份兄弟之情是现代企业的法律关系、劳动合同关系所不能替代的。他把履行法律法规明确规定的保护矿工生命安全的职责,特别是严格执行安监总局颁布实施的《七条规定》,作为对员工及家属的郑重承诺,始终坚守矿长职责,守护着矿工的生命安全。
二、坚决拒绝“以包代管”
煤矿搞以包代管,主要目的是为了降低成本、增加产量。但将煤矿采掘作业“以包代管”,层层转包出去,放任承包方自主作业,盲目追求煤炭产量,这样不仅会导致安全生产规章制度被架空、落实不下去,埋下重大安全隐患,甚至会导致事故发生。大坪矿领导班子认为,效益固然是企业发展的目标,但“以包代管”所带来的危害将使企业失去安全发展的根基,将致企业处于无法生存的境地。所以,大坪煤矿始终拒绝“以包代管”生产模式,采掘作业全部由煤矿统一安排,绝不搞承包、转包,采掘、维修等都由煤矿职工队伍或技术人员完成,确保各个生产环节处于有序的安全管理之下、所有班组的活动全部处在安全可控范围。这样做,虽然每吨煤的成本增加了二三十块钱,但有效地保证了安全。
三、安全投入不打折扣
大坪煤矿始终坚持“再穷不能穷安全”理念,从不在安全投入上打折扣。多年来,无论煤炭市场兴旺低迷、企业效益好坏,只要认为是有必要购买的安全设备,坚决投入不犹豫,同时,简化安全设备购置程序,凡安全设备投资额在100万元以下的,分管副矿长就可以直接做出购置决定,不需要再请示矿长同意。近年来,该矿先后投入1.3亿元改造完善矿井安全生产系统,尤其是去年4月份以来,面对停产、市场低迷、资金匮乏等困难,该矿仍然千方百计筹措800余万元资金,专项用于维护矿井设施设备和矿井升级改造。目前,大坪矿已率先在云南省乡镇煤矿中实现正规壁式工作面采煤、机械化运输,取得了二级安全质量标准化矿井称号。
四、现场管理奖罚分明
大坪煤矿始终重视现场管理,以现场管理“零违章、零隐患”追求“零事故、零死亡”目标。一是不把出煤量多少作为职工绩效的考核标准,而是把工作完成质量作为考核指标,消除了班组、职工“不出煤就完不成任务”的顾虑,从源头上杜绝冒险蛮干的行为;二是对违章职工除了进行批评和曝光,还要实行一定经济处罚,煤矿再按照“罚多少、加多少”的原则增加等额款项用来奖励发现隐患和遵章守纪的职工,增强职工自律意识;第三,赋予职工拒绝工作的权利,在生产作业过程中,任何职工只要发现重大隐患或者觉得安全没有把握,都可以停工撤人,煤矿不但不会扣减工资,反而还要进行奖励,有效地激励职工参与安全管理、安全监督的积极性。
通过日积月累、潜移默化,目前,所有职工已将遵章守纪作为一种习惯、一种自觉行为,在工作中都能够严格落实安全操作规程、遵章守纪。
五、瓦斯抽放扎实到位
大坪煤矿是一个高瓦斯矿井,对瓦斯治理从来不敢掉以轻心。煤矿建立了专职的瓦斯抽放队伍,与掘进、采煤队分开计算工作量,实行单独作业、单独考核。同时,只有钻孔按规程和技术措施密度和深度打够、抽放到位,采掘班组才能下井作业。这样做,避免了采掘班组为了赶产量、赶进尺而降低打孔、抽放标准,盲目作业导致瓦斯超限、甚至发生事故。
六、培养一支稳定忠诚的职工队伍
大坪煤矿一号井能够实现安全生产的较长周期,还得益于有一支稳定忠诚的职工队伍,他们熟悉井下情况、了解安全生产的规章制度和技术技能,能够把煤矿安全生产当成自己的事。
为了培养这么一支队伍,大坪矿先后实施了一系列的政策措施。一是提高职工福利。不管煤矿效益好坏,大坪煤矿都坚持每年拿出一定资金资助职工子女上学,并在逢年过节时发放慰问金、慰问品,扶持困难职工家属搞特色农业和种、养殖,通过解除职工生活上的后顾之忧,让职工安心上班;二是全面兑现对职工的承诺。无论企业有多困难,从来没有拖欠职工的工资。自2014年4月份至今,在云南全省煤炭产业转型升级的大背景下,大坪煤矿一直停产,没有任何收入,但该矿仍然通过银行贷款,保证技术人员和关键岗位职工的工资,做到了“停工不停薪”。而对于其他岗位的职工,大坪煤矿安排副矿长、组长带队统一外出务工,在保证职工有正常收入的同时,实现了职工队伍的稳定,也为实现安全生产提供了可靠的队伍保障。
七、大力建设和谐矿区
为了创造煤矿安全生产更好的外围环境,消除煤矿周边对矿井安全生产带来不必要的干扰,自2003年以来,煤矿先后投入资金8000多万元,建设农村水、电、路及学校等基础设施,修建村庄人工湖、农家休闲中心等,扶持发展魔芋、天麻、核桃等惠民产业,通过为周边群众创收致富创造条件,实现了煤矿与周边群众融洽和睦。从建井投产以来,没有出现过村民围堵井口、上访等情况,也为煤矿的安全发展凝聚了人心、汇集了力量。
 
 
文化引领过程控制抓关键
同心铸安精细管理保安全
陕煤化集团神南红柳林矿业公司
 
陕煤化集团神南红柳林矿业公司是一家国有大型股份制企业,矿井核定生产能力1500万吨/年。近年来,红柳林公司不断强化安全“红线”意识,牢固树立煤矿“零死亡”理念和目标,以安全文化建设为切入点,以过程控制精细化管理为抓手,实现了安全生产管理由物本管理到人本管理再到心本管理的升华,先后荣获“国家一级安全质量标准化矿井”、“全国安全文化建设示范企业”等荣誉称号。截至2015年5月底,实现安全生产1586天。
主要做法可以概括为“四个转型”:
一、狠抓安全理念的深植与落地生根,实现由传统宣贯向注重安全思维模式转型
一是理念的产生与员工达成共识同步是基础。红柳林在“安全第一”和“零死亡、零伤害”理念指导下,坚持问题导向,通过与员工沟通讨论达成共识,提出“零轻伤、零伤害”的安全生产目标,确立了“事故是可以避免和预防的”、“三违和隐患就是事故”等理念,坚持用先进理念统一人心,改变了员工思维模式。
二是把理念渗透到制度标准的每个条款中是关键。按照“理念指导制度、制度支撑理念”的思路,在制定的一系列制度标准中渗透理念,发挥理念的辐射作用。红柳林在制定“双危”辨识标准管理办法时,坚持“三违和隐患就是事故”的理念,制定了“三违”和隐患按照事故程序进行责任追究的管理办法,有效地预防了事故。
三是理念和行动的高度融合统一是保障。在安全和生产发生冲突时,让理念始终为安全服务,做到不安全不生产。在生产实践中,安全口干部和生产口干部站在各自立场上推诿扯皮的事情时常发生,为此,公司组织开展了如何把“安全第一”理念落到实处的大讨论。通过讨论,大家一致认为,“安全第一”理念是处理类似推诿扯皮的唯一衡量标准,“安全第一”的思想逐步深入人心。
二、全员参与,实现由领导指令管理向全员共识管理转型
发动全员、依靠全员,是实现安全可持续发展的基石。
一是制度标准制定全员参与。把文件制定的过程当作学习和宣传的过程、统一思想的过程,使各级人员都能对制度有深刻的理解。比如,公司在修订《安全绩效考核办法》时,广泛征集基层员工的意见和建议,并组织专题会议审议,形成初稿后再召集各个层面423人进行12次反复讨论,历时35天,为贯彻执行打下了坚实基础。
二是安全管理全员参与。鼓励全员参与安全质量标准化精品示范区方案的设计、讨论、创建,并通过对色彩、光感问卷调查,发动全员参与“艺术品”标杆工程,人人动脑筋、人人想办法;同时,通过开展百名矿嫂“一日游”、真人真事小品演出、家属安全恳谈会、给亲友发安全慰问信等多种形式,争取员工亲朋好友对安全生产工作的支持。
三是学习培训全员参与。组织开展了《西点军校22条军规》、《尽职尽责尽心》“一年一本书”、一月一主题、一周一话题、一天一案例等学习活动,开展岗位大练兵和基本功训练,员工每天学习,人人当老师,人人在思悟,员工全年记笔记5万字、管理人员10万字。通过常态化地学习,筑牢了员工的安全意识,提升了安全素质素养。
四是岗位创新全员参与。每名员工都围绕自己的岗位查找设备、工具、环境、管理等方面的问题,并不断地在细节上优化改进。目前,共申报创新项目2090项,通过鉴定项目1148项。集成创新成了新亮点,一台支架有15处改造,一台煤机有22项改进,一条皮带系统有36项优化,工具的集成创新达187项。全员创新把岗位危险源变成了创新源,把创新源变成了安全源,使矿区天天在发生着变化。
三、以过程控制精细化为抓手,实现由传统安全管理向现代科学管理转型
在实践的基础上,通过总结提炼,红柳林提出了过程控制精细化管理“687”模式,主要是通过“6”大过程控制、“8”大支撑体系、“7”种精细化技术手段,实现安全管理的转型升级。
“6”大过程控制就是过程系统、节点、程序、流程、岗位、创新控制。其中,过程节点控制抓要害,使复杂的安全管理简单化。按照煤矿安全“双七条”的要求和思路,通过全员预测预想和集中讨论,总结出了“双危”辨识管理办法(即危害人生命安全的85条重大隐患和严重“三违”),有效预防了零敲碎打事故。
“8”大支撑体系就包括“心·Xin”(心—新、信、欣、馨)文化体系、团队素质提升体系、制度保障体系等。其中,管理信息化体系,通过建立的安全生产管理信息化平台,可自动生成10种分析结果,自动提示告知10项管理建议和防范措施,最终自动生成考核结果、汇总报表和工资表,实现了安全生产“一键化”管理。
“7”种精细化管理技术包括“5E”(每个人、每件事、每一处、每一物、每一时)全生命周期管理技术、工程心理学技术、价值工程技术等。其中,通过实施机环双检制,设备隐患下降了75%;利用系统分析技术,通过对收集到的1200余万项安全信息数据,每旬、每月及每年进行分析,及时发现了工作漏洞、制定了针对性措施,提高了安全管理的科学性和工作效率;通过建立红柳林员工人体几何尺寸、性格爱好等11万余个人体生理尺寸数据库,员工岗位人机工程180余项优化,实现了人适机、机宜人。特别是对57名习惯操作手为左手、228名佩戴眼镜的特殊员工,进行岗位调整,做到人岗相适。
四、建立安全长效机制,实现抓安全由“硬”管理向刚柔并济转型
红柳林通过落实“人事物”三维立体化的安全责任体系,坚持“六序”、“八制”工作闭环管理,做到了安全管理始终可控、在控和能控。
首先,红柳林在安全管理中实行正激励管理办法。每月对完成学习任务、无“三违”的员工予以奖励,对没有完成的员工不奖也不罚。正激励的引导方法,让员工人人都能接受,促进了员工的安全自主管理。
其次,红柳林坚持安全制度执行的“零容忍”和刚性管理。每月对管理人员抓“三违”、员工背诵安全应知应会等进行严格检查,严格考核兑现;对违反“双危”辨识流程的管理人员按程序进行亲情帮教培训,经过学习考试、思想认识到位后方可上岗;在安全考核中,实行“13交叉12共评”检查考核机制,在杜绝“人情分”的同时保证公平公正公开。
同时,红柳林坚持亲情化管理,让“三违”人员心服口服,做到知行合一。在“8+6”三违亲情帮教程序中,要求管理人员把“三违”人员当兄弟、当亲人,在谈心、再谈心程序中,晓之以理,动之以情,做好“三违”人员的心理疏导工作,实现刚性管理和亲情感化的有机结合,让管理的艺术为严格的制度管理保驾护航。
 
 
(来源:国家安全生产监督管理总局网站2015-08-14)
 
 
责任编辑:协会

【关闭】 【打印】 (责任编辑:虚拟的系统用户)
友情链接: