朔能源发〔2019〕91号
各县（市、区）能源局，各煤矿、电力企业：
中办、国办正式印发的《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》是继2017年国务院出台《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》之后，对山西的又一次强有力的支持，赋予了山西新的国家使命；山西省委第132次常委会议审议通过《山西能源革命综合改革试点变革性、牵引性、标志性重大举措》，在努力建设资源型经济转型发展示范区、打造全国能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地的三大目标牵引下，山西转型发展势头强劲，经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”不断提高，在全省能源革命进行之际，结合我市目前煤电企业绿化和生态综合治理的现状，为进一步夯实我市煤电企业绿化和生态治理工作，决定在全市范围内开展煤电企业绿化和生态综合治理方案编制工作。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以生态文明建设引领绿色高质量发展为根本。为全面贯彻落实《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》和《山西能源革命综合改革试点变革性、牵引性、标志性重大举措》，注重现场调查、查阅技术资料、核实相关数据、进行科学归纳分析；科学设定指标体系，按阶段明确主要恢复治理任务，按时期排定重点工程；坚持依靠科技进步，走资源利用率高、生态环境破坏少、安全有保障、经济效益好的工业可持续发展道路，推进煤电企业的循环经济和清洁生产，加大采煤沉陷区、工矿废弃地等生态修复治理，建设生态良好的矿区、厂区环境。
二、编制煤电企业绿化和生态综合治理方案应遵循原则
（一）坚持生态建设与生产作业并重的原则。煤电企业要定期制定矿区厂区绿化和生态综合治理方案，并组织进行实施，要定期进行评估，并不断进行修改完善；有计划、有步骤地实施清洁生产和循环经济，控制煤电企业生产中新的生态环境问题的产生，并逐步解决历史存留的生态环境问题，把煤电企业建设成资源节约型和环境友好型的企业。
（二）坚持“预防为主、防治结合，突出重点、统筹兼顾”的原则。根据煤电企业生产情况，对新建煤矿电厂，应突出预防生态破坏、环境污染的内容；对生产历史长的矿井、电厂及改扩建，突出现有问题的解决方案，分清轻、重、缓、急和优先顺序，逐步对煤电企业影响区域内的生态环境进行综合治理。
（三）坚持“前瞻性与可操作性有机统一”的原则。针对目前已存在和今后可预测产生的生态环境问题，根据国家的政策要求，既要立足当前技术和资金投入、恢复治理工程实施、建设施工的装备和水平的实际，使方案具有可操作性，又要考虑国家政策调整，相关标准提高，经济发展与技术进步的因素，使方案具有一定的超前性。
三、绿化和治理目标
通过各煤电企业生态绿化综合治理工作的推进，实施“预防为主、防止结合、全程控制、综合治理”的绿化新战略，建立煤电企业生产生态环境绿化恢复治理长效机制，总体目标要达到：
一是全市煤电企业全部实施绿化与生态环境综合治理工程，建设景观优美、空气清新、青山碧水的矿区厂区，矿区厂区范围内宜林地全部造林绿化，其他复垦复用土地因地制宜实施综合绿化。
二是修复采煤所引起的地表塌陷、地表裂缝问题、修复受影响的土地、逐步解决水土流失问题和植被破坏问题，使矿区的煤炭开采对环境的污染和生态的破坏程度达到最小。
三是解决因煤电企业生产而引起的其他各类社会和生态环境问题，通过逐步整治，转变煤电企业生产造成的生态环境恶化趋势，使煤矿矿区、电厂厂区的主要环境问题得到解决，矿区、厂区环境质量有明显改善，推动全市煤电企业生产走上可持续发展的道路，实现经济与环境的双赢。
四、方案覆盖范围
方案应涵盖煤电企业生产活动影响区域。
五、初步现状调查、收集资料
确认企业环境影响评价、竣工环境保护验收已完成，属于正常生产的合法企业。结合企业发展规划或计划，了解企业的历史沿革、发展现状及趋势；收集矿区厂区水文地质及工程地质资料，调研企业生产工艺、开拓方式，分析煤电企业生产活动对生态环境破坏状况，主要包括地表沉陷对土地资源的破坏、生产功能下降情况；矸石占地、自燃及其环境污染情况；采煤发电对森林资源、湿地及物种资源的破坏情况；因煤电生产引起的其它环境等问题。
在初步调查、收集资料基础上，结合区域生态环境现状，科学综合分析本企业生态破坏、环境污染的主要问题。依据国家的政策和相关技术标准，设定绿化总目标及阶段性目标，并设定所应达到分项的技术指标要求。
六、重点工作任务
（一）全市煤电企业向朔州市能源局上报2019年度绿化工作开展情况，包括2019年度绿化工作计划、已完成任务量、2019年剩余绿化任务以及是否能按时完成2019年全年计划绿化任务。
（二）全市煤电企业编制2020年度企业绿化和生态综合治理方案。方案成果包括文本和相关附图。文本要求重点突出、文字简练、层次清楚，具有可操作性。基本内容包括：
1、总论：
说明任务的由来、编制依据、指导思想、遵循的原则、方案涵盖范围、执行时限、技术路线等。
2、区域概况：
主要内容包括：
① 区域自然条件
企业位置、范围及交通状况；矿区厂区气象、气候；地表水、地下水等。
② 区域地质环境条件
地形、地貌；水文地质条件、工程地质条件及地层、地质构造等。
基本图件：地理位置及区位图
3、生态破坏、环境污染状况调查及规划期生态破坏预测分析：
定量分析煤电生产的生态破坏类型、程度、范围等。结合区域生态环境状况，明确本企业导致的主要生态环境问题；掌握目前采煤发电生态环境破坏的控制、恢复治理重建情况，了解其综合利用及恢复重建水平。
基本内容：
① 生态破坏
针对煤电企业生产特点，分区说明生态破坏情况（包括采空区、矸石厂区、工业广场区、运煤、运矸道路区、电厂发电区、电厂附近生活区）。
结合区域生态状况，说明企业生产造成的主要生态问题，以及需要优先解决的生态绿化问题。
② 规划期生态破坏预测分析
结合煤电企业开拓布局、发展规划或计划，采用科学方法，对煤电生产在规划期内不同年份造成的生态破坏进行预测分析。
4、综合整治目标、指标：
依据现行法律、法规及有关技术政策，确定企业综合整治目标（包括总体目标和分期目标）及其指标体系
基本指标：破坏土地复垦率、工业广场绿化率、专用道路绿化率、电厂厂区绿化率、电力企业生活区绿化率，光伏企业绿化率。
5、主要任务：
根据现状调查及有关预测结果，结合综合整治目标、指标，明确各时期主要任务。
6、方案实施效益分析与评价：
明确年度经费来源及数量。对项目预期的经济效益、环境效益、社会效益进行定量、定性分析。
7、方案实施的保障措施：
提出实施方案的组织管理、工期及进度、工程质量、工程安全、生态安全以及资金等方面的保障措施。
8、方案附图要求：
A：各绿化分项要求的附图
B：生态环境恢复综合整治效果图
分项要求的附图图件比例尺一般应为1/10000—1/50000
9、报送规划时间及地点：
2019年10月30日前各能源企业将规划方案报送至朔州市能源煤电企业园林绿化（矿柱林基金）办公室（位于朔州市能源局东配楼三楼）。
联系人： 赵诚 13191028253
李阳 13453080763
朔州市能源局
2019年9月20日
