国能发规划〔202330

各省(自治区、直辖市)能源局,有关省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团发展改革委,各派出机构,中核集团、中国石油、中国石化、中国海油、国家管网集团、国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、中国三峡集团、国家能源集团、国投、华润集团、中煤集团、中广核:

  为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,扎实做好2023年能源工作,持续推动能源高质量发展,国家能源局研究制定了《2023年能源工作指导意见》,现予发布,请各地、各单位结合实际情况抓好落实,并将执行情况于202312月底前函告我局。

  附件:2023年能源工作指导意见

  国家能源局

  202346

 

2023年能源工作指导意见

 

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年是实施十四五规划承前启后的关键一年做好全年能源工作至关重要为深入贯彻落实党中央国务院决策部署保障能源安全稳定供应持续推动能源高质量发展制定本意见

总体要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的二十大精神深入落实中央经济工作会议和政府工作报告的部署坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局以推动高质量发展为主题以把能源饭碗牢牢地端在自己手里为目标深入推进能源革命加快规划建设新型能源体系着力增强能源供应链的弹性和韧性提高安全保障水平着力壮大清洁能源产业加快推动发展方式绿色转型着力推进能源产业现代化升级充分发挥能源稳投资促增长的重要作用实现能源更加安全更加绿色更加高效地发展为我国经济社会发展提供坚实的能源保障

基本原则

坚持把能源保供稳价放在首位强化忧患意识和底线思维加强国内能源资源勘探开发和增储上产积极推进能源资源进口多元化以常态能源供应有弹性应对需求超预期增长全力保障能源供应持续稳定价格合理可控

坚持积极稳妥推进绿色低碳转型深入推进能源领域碳达峰工作加快构建新型电力系统大力发展非化石能源夯实新能源安全可靠替代基础加强煤炭清洁高效利用重点控制化石能源消费扎实推进能源结构调整优化

坚持创新驱动提升产业现代化水平深入实施创新驱动发展战略补强能源产业链薄弱环节狠抓绿色低碳技术攻关加快能源产业数字化智能化升级提高能源产业链安全保障能力增强能源产业竞争新优势

坚持高水平改革开放增强发展动力深入推进能源体制改革依托我国超大规模市场优势坚定不移推动高水平对外开放充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用不断增强能源高质量发展的动力和活力

主要目标

供应保障能力持续增强全国能源生产总量达到47.5亿吨标准煤左右能源自给率稳中有升原油稳产增产天然气较快上产煤炭产能维持合理水平电力充足供应发电装机达到27.9亿千瓦左右发电量达到9.36万亿千瓦时左右西电东送输电能力达到3.1亿千瓦左右

结构转型深入推进煤炭消费比重稳步下降非化石能源占能源消费总量比重提高到18.3%左右非化石能源发电装机占比提高到51.9%左右风电光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%稳步推进重点领域电能替代

质量效率稳步提高单位国内生产总值能耗同比降低2%左右跨省区输电通道平均利用小时数处于合理区间风电光伏发电利用率持续保持合理水平新设一批能源科技创新平台短板技术装备攻关进程加快

着力增强能源供应保障能力

立足我国能源资源禀赋进一步夯实化石能源兜底保障基础大力提升能源安全稳定供应水平有效应对能源市场波动和风险挑战

夯实化石能源生产供应基础有序推进煤矿先进产能核准建设推动在建煤矿尽快投产达产增强煤炭增产保供能力积极推动玛湖富满巴彦及渤海等原油产能项目上产加快建设陕北川南博孜大北等重要天然气产能项目抓紧抓实五油三气重点盆地及海域的油气增产上产推动老油气田保持产量稳定力争在陆地深层深水页岩油气勘探开发CCUS促进原油绿色低碳开发等方面取得新突破增强能源储备能力建设

提高能源系统调节能力大力推进煤电机组节能降碳改造灵活性改造供热改造三改联动加快建设具备条件的支撑性调节性电源开工投产一批煤电项目健全完善抽水蓄能发展政策体系加快建设一批抽水蓄能项目以地下储气库为主沿海LNG储罐为辅推进储气设施集约布局加快大庆升平重庆铜锣峡和黄草峡河南平顶山江苏淮安等地下储气库开工建设稳妥推进煤炭储备基地建设提升政府可调度煤炭储备能力

强化安全风险管控推动建立能源安全风险监测预警体系强化能源安全风险预研预判以迎峰度冬和迎峰度夏为重点持续做好电力供需平衡预警一省一策建议发布等电力保供工作强化直流输电系统电力二次系统新能源并网等安全风险管控加强关键信息基础设施安全保护有效管控大电网安全强化电力应急能力建设推进国家级电力应急基地研究布局开展跨省区大面积停电演练

深入推进能源绿色低碳转型

巩固风电光伏产业发展优势持续扩大清洁低碳能源供应积极推动生产生活用能低碳化清洁化供需两侧协同发力巩固拓展绿色低碳转型强劲势头

大力发展风电太阳能发电推动第一批以沙漠戈壁荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目并网投产建设第二批第三批项目积极推进光热发电规模化发展稳妥建设海上风电基地谋划启动建设海上光伏大力推进分散式陆上风电和分布式光伏发电项目建设推动绿证核发全覆盖做好与碳交易的衔接完善基于绿证的可再生能源电力消纳保障机制科学设置各省的消纳责任权重全年风电光伏装机增加1.6亿千瓦左右

积极推进核电水电项目建设在确保安全的前提下有序推动沿海核电项目核准建设建成投运华龙一号示范工程广西防城港3号机组等核电项目因地制宜推进核能供暖与综合利用核准建设雅砻江牙根一级金沙江上游昌波等水电站项目推动主要流域水风光一体化规划建设雅砻江金沙江上游等流域水风光一体化示范基地制定长江流域水电生态化开发方案有序开发长江流域大中型水电项目

加强化石能源清洁高效开发利用加强煤炭清洁高效利用稳步提升煤炭洗选率开展富油煤分质分级利用示范提高清洁煤和油气供应保障能力加快油气勘探开发与新能源融合发展促进油气上游智能化绿色化发展研究修订天然气利用政策出台促进炼油行业低碳高效发展相关指导意见推进炼油产能结构优化与布局优化加强成品油生产管理保障国ⅥB标准车用汽油稳定供应

积极推动能源消费侧转型加快建设智能配电网主动配电网提高接纳新能源的灵活性和多元负荷的承载力提升生产生活用能电气化水平重点推进工业建筑交通等领域清洁低碳转型推动充电基础设施建设上线运行国家充电基础设施监测服务平台提高充电设施服务保障能力完善清洁取暖长效机制稳妥有序推进新增清洁取暖项目推动北方地区冬季清洁取暖稳步向好

加快培育能源新模式新业态稳步推进有条件的工业园区城市小区大型公共服务区建设以可再生能源为主的综合能源站和终端储能积极推广地热能太阳能供热等可再生能源非电利用支持纤维素等非粮燃料乙醇生产核心技术攻关和试点示范研究推动生物燃料多元化利用积极推动氢能应用试点示范探索氢能产业发展的多种路径和可推广的经验

提升能源产业现代化水平

强化科技对能源产业发展的支撑加快补强能源产业短板弱项实施一批原创性引领性能源科技攻关推动能源产业基础高级化和产业链现代化

加强关键技术装备攻关持续开展能源领域首台重大技术装备评定做好前两批能源领域首台重大技术装备跟踪评价工作坚持凡有必用的原则依托工程建设推动攻关成果示范应用重点推动核心设备与关键零部件基础材料等技术的研发应用及时协调解决技术攻关试验示范产品应用等环节中存在的问题

巩固拓展战略性优势产业抓好《“十四五能源领域科技创新规划组织实施建立规划实施监测项目库做好十四五第一批能源研发创新平台认定加强创新平台考核评价和日常管理巩固煤炭清洁高效利用技术优势加快风电光伏技术迭代研发突破一批新型电力系统关键技术继续抓好核电重大专项实施管理加快攻关新型储能关键技术和绿氢制储运用技术推动储能氢能规模化应用

加快能源产业数字化智能化升级推进能源产业和数字产业深度融合印发关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》。建立健全煤矿智能化标准体系大力支持煤矿智能化建设完成全国首批智能化示范煤矿验收稳步有序推进核电数字化转型发展积极开展电厂电网油气田油气管网终端用能等领域设备设施工艺流程的智能化建设提高能源系统灵活感知和高效生产运行能力促进源网荷互动多能协同互补

扎实推动区域能源协调发展

深入实施区域协调发展战略区域重大战略乡村振兴战略优化区域能源生产布局和基础设施布局提升区域自平衡能力和跨区域互济能力

服务支撑区域重大战略发挥能源富集地区战略安全支撑作用和比较优势优化能源重大生产力布局推进重点区域能源规划实施支撑构建优势互补高质量发展的区域经济布局突出能源基础设施互联互通水平和强化供应保障能力实施粤港澳大湾区能源高质量发展规划围绕生态环境保护和高质量发展明确黄河流域能源转型重点方向和主要任务坚持问题导向推动长江经济带能源协同发展深入开展长三角新型能源体系建设方案研究

强化能源建设助力乡村振兴继续实施农村电网巩固提升工程下达农村电网巩固提升工程2023年中央预算内投资计划聚焦边远地区原连片特困地区重点帮扶县等农网薄弱地区进一步补齐基础设施短板并在工程建设中推广以工代赈适当提高劳务报酬帮助群众就业实施风电千乡万村驭风行动和光伏千家万户沐光行动稳步推进整县屋顶分布式光伏开发试点促进农村用能清洁化开展农村能源革命试点建设以点带面加快农村能源清洁低碳转型

增强区域能源资源优化配置加快建设金上湖北陇东山东川渝主网架等特高压工程推进宁夏湖南等跨省区输电通道前期工作增强跨省区电力互济支援能力深入论证沙漠戈壁荒漠地区送出5回跨省区输电通道方案合理确定通道落点和建设时序抓好区域主网架优化调整方案评估统筹项目必要性建设方案和建设时序完成主网架规划优化调整工作完善油气全国一张网重点建设中俄东线南段西气东输三线中段西气东输四线川气东送二线虎林长春天然气管道等重大工程积极协调保障重点地区煤炭运力

加强能源治理能力建设

完善能源法律法规和政策体系深入推进能源放管服改革优化管理方式提升服务实效释放改革红利不断提升能源治理效能

健全能源法规政策体系加快能源法立法进程做好电力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油储备条例》《核电管理条例石油天然气管道保护法》《电力监管条例制修订工作研究起草能源监管条例建立健全能源数据管理制度强化数据安全治理加强新型电力系统储能氢能抽水蓄能CCUS等标准体系研究重点支持能源碳达峰碳中和相关标准立项加快重点标准制修订

加强能源规划实施监测开展十四五能源规划实施情况中期评估深入分析主要目标指标发展预期全面评估重大战略任务重大改革举措重大工程项目推进情况完善规划实施政策措施以能源重大工程项目为重点加强能源规划实施监测调度和组织推进充分发挥能源项目对扩内需稳投资促增长保安全的牵引支撑作用滚动开展省级能源需求月度季度预测预判可能出现的时段性区域性供应紧张问题从资源落实产能建设基础设施布局等方面提前谋划应对措施

深化重点领域改革加快建设全国统一电力市场体系持续提升跨省区电力交易市场化程度推进南方区域电力市场建设运营研究推动京津冀长三角电力市场建设稳步提高电力中长期交易规模扎实推进现货试点结算试运行积极稳妥推进电力现货市场建设加强电力中长期现货和辅助服务市场有机衔接积极推进辅助服务市场建设建立电力辅助服务市场专项工作机制持续推进能源领域行政许可事项清单管理深化三零”“三省服务巩固提升获得电力工作成效完善油气管网设施容量分配相关操作办法

强化能源行业监管聚焦党中央国务院交办的能源领域重点任务进一步强化对国家重大能源规划政策项目落实情况监督抓好电煤和电力交易合同履约煤电上网价格上浮政策落实情况监管加强对电网油气管网等自然垄断环节的监管深入推进电网和油气管网设施公平开放规范电网企业代理购电优化电力安全风险管控会议和风险管控周报等季会周报工作机制加强重大安全隐患挂牌督办开展水电站大坝海上风电施工等专项监管

扩大能源领域高水平开放合作

坚持共商共建共享深入推进互利共赢务实合作增强国内国际两个市场两种资源联动效应提升能源开放合作质量和水平不断开创能源国际合作新局面

保障开放条件下的能源安全密切关注乌克兰危机后续影响深入推进与重点能源资源国的互利合作加强与能源生产国过境国和消费国的协同合作增强海陆能源运输保障能力持续巩固西北东北西南和海上四大油气进口通道积极拓展能源进口新渠道畅通国际能源产业链供应链推进能源进口多元化强化境外重大能源项目动态监测和风险预研预判加强海外能源资源供应基地建设维护能源领域海外利益安全

着力加强清洁能源合作支持发展中国家能源绿色低碳发展因地制宜采取贸易工程承包投资技术合作等方式开展双方三方和多方市场合作推动更多清洁能源合作项目落地充分发挥我国清洁能源全产业链优势加强投资开发工程建设装备制造咨询设计和金融保险等环节的联动深化清洁能源合作推动建立全球清洁能源合作伙伴关系促进清洁能源在全球能源变革中发挥主导作用

深化能源国际交流与合作建设运营好一带一路能源合作伙伴关系用好中国-阿盟中国-非盟中国-东盟中国-中东欧和亚太经合组织可持续能源中心等区域合作平台扎实推进能源务实合作积极参与能源多边机制和国际组织交流与合作推动全球能源市场稳定与供应安全能源绿色低碳转型发展能效提升和能源可及等倡议的制定和实施坚持共同但有区别的责任原则积极参与能源领域应对气候变化全球治理

各省能源主管部门各派出机构和有关能源企业要依据本指导意见结合本地区和企业的实际情况采取有力有效措施全力抓好各项任务落实保障能源安全稳定供应推动能源高质量发展为全面建设社会主义现代化国家提供稳定可靠的能源保障

 

 

(来源:国家能源局官网2023-04-14